欧盟提议的计划将从2027年起自动生成可持续性标签

欧盟委员会于2026年9月21日提出了一项统一的联盟评级方案，为容量超过500千瓦的数据中心分配自动生成的标签，披露其能源效率、用水效率、清洁能源来源以及对电网的贡献。

该方案通过一项补充重新制定的《能源效率指令》的授权条例建立，并修改了委员会2024年的条例，该条例创建了欧洲数据中心数据库及其报告方案。它是同一天宣布的数据中心能源效率套餐的一部分，此外还有向欧洲议会和理事会提交的报告，评估该行业报告的数据，以及就欧洲运营的数据中心的最低性能标准进行证据征集和公众咨询。在其2026年9月21日公告中，委员会将透明度定位为可持续增长的起点，执行副主席特雷莎·里贝拉表示：“将我们的数据中心容量提升三倍不能意味着对电网、水资源和能源账单的压力也提升三倍。”能源与住房专员丹·约根森表示，了解该行业的能源和资源消耗是将数据中心可持续融入能源系统的关键第一步。

标签的工作方式

根据授权条例，欧洲数据库将在2027年8月15日前自动为每个已提交信息和关键绩效指标的数据中心生成电子标签，并在此后每年生成。每个标签自其发行年份的8月15日起至次年的8月15日有效，并以电子形式在所有官方欧盟语言中公开提供。由于这些标签基于运营商已在2024年方案下报告的指标，委员会表示该系统不会增加额外的行政负担。该数据库自2024年9月起投入运营，2024年和2025年的报告已完成。

该条例的附件按能源使用效率（Power Usage Effectiveness，PUE）采用A至G等级进行评估，A类对应PUE不高于1.15，G类对应PUE高于1.9；并按用水使用效率（Water Usage Effectiveness，WUE）进行评级，A类对应WUE不高于0.1，G类对应WUE高于1.0。除这两项评级外，每个标签还显示数据中心的名称、运营商、类型、地点、规模类别、报告期间和投入运营时间；链接至数据库中其存档条目的二维码；能源来源的细分，包括现场可再生能源和核能发电、购电协议和来源保证以及未指定来源；制冷度日数；设施是否向电网提供灵活性功能；是否“废热再利用准备就绪”；以及其合同清洁能源在新发电容量中的占比。

每个标签均附有委员会准备的文件，对指标进行背景说明，包括PUE如何与当地气候条件相关，以及WUE数值如何与特定地点的水资源压力水平相关。根据委员会的问答文件，该方案涵盖可持续性的三个维度（能源使用效率、用水使用效率以及低排放能源的使用），并包括电网功能和废热再利用准备度的指标。当数据中心与可再生能源或核能电站签订的购电协议不超过十年或在过去十年内已进行大幅翻新时，即被视为对新清洁能源容量作出贡献。委员会表示，该方案旨在提升透明度，便于同一地区数据中心之间的比较，并为政策制定以及更可持续的数字资产和服务的采购提供信息。

运营商必须以电子方式向任何请求者提供其标签，并且禁止制作或展示仿冒官方标签的标签。对于信息技术装机功率需求低于500千瓦的数据中心运营商以及尚未投入运营的数据中心，参与是自愿的，这些数据中心可在运营两历年后报告其设计或预期实现的指标。专门为成员国的防务和民事保护服务的数据中心免于报告义务。

审查、评估及相关磋商

该授权条例目前正接受欧洲议会和理事会为期两个月的审查期，议会和理事会可以对该法案提出异议，但不能对其文本提出修改。条例将在《欧盟官方公报》发布后第20天生效，委员会预计首批针对单个数据中心的可持续性标签将在2027年展示。委员会将在2028年12月31日以及此后每三年评估该条例并向议会和理事会报告，可能的修订包括为每个数据中心提供综合可持续性评级以及对报告数据进行认证或审计。

关于最低性能标准的平行咨询将于2026年12月14日结束，最终提案计划在2027年第二季度提出，并附有一项于2026年初启动、为期24个月的支持性研究。问答文件指出，制定统一的最低标准旨在减少成员国之间的监管碎片化，并防止各国不同的做法削弱数据中心运营商的经营环境。委员会还在跟进2026年6月签署的意向声明，正与数据中心运营商、电网运营商、能源供应商和公共部门合作，力争在下半年达成关于数据中心的三方协议。

已记录的能源需求与准备

欧盟数据中心在2024年消耗了68 TWh的电力，法规的说明性备忘录预测到2030年将上升至114 TWh，占欧盟电力需求的3.2%，其中人工智能的加速采用被确定为主要增长动力之一。全球范围内，数据中心约占年度电力消费的1.5%，即415 TWh，欧盟委员会在其数据中心能源绩效页面上引用的国际能源署预测显示，至2030年消费将超过翻倍，达到945 TWh；同一页面指出，欧盟的目标是到2035年将数据中心容量提升三倍。

说明性备忘录指出，将数据中心的PUE从1.6提升到1.2可将电力消耗降低25%，将WUE从1.0提升到0.5可将用水量降低50%，并且将欧洲数据中心一半的废热回收利用可满足欧洲近400万户家庭的全部供暖需求。

评级方案的准备工作持续至2025年并延伸至2026年，包括2025年1月至11月的技术援助研究、四场平均约150名参与者的利益相关者研讨会、两次在线调查分别收到105和145份回复、14次针对性访谈以及2026年3月26日至4月23日的公众反馈期。委员会于2025年7月公布了第一报告期提交数据的分析。