OpenAI发布《社区承诺纲要》和《AI园区政策蓝图》

OpenAI于2026年11月5日发布了全国社区承诺纲要和算力园区政策蓝图，承诺未来由其拥有并运营的园区将承担全部电力和基础设施成本，并为整个行业提出规则建议。

这份承诺纲要确立了全国性基准，同时要求OpenAI未来拥有并运营的每座园区都制定因地制宜的方案。OpenAI将尽早与居民沟通，可采用问卷调查和倾听会等方式；在园区整个生命周期内提供当地联系人；并每年公开报告进展。

根据能源承诺，OpenAI将支付其用电费用，以及为园区提供服务所需的基础设施费用。在重大支出开始前，如果项目延期、缩减或取消，OpenAI将提供财务保障，以保护其他客户。公司还将向公用事业公司提供切合实际的信息，说明园区所需电力的规模和时间安排，以便开展长期规划。

信息披露、用水与地方投资

问责措施涵盖建设阶段和运营阶段。OpenAI将公布针对各个场址制定的方案，说明如何应对临时交通、噪声和照明影响；在运营开始前及此后每年委托开展独立噪声研究；并披露各场址的用水量和用电量。OpenAI不会要求公职人员签署保密协议，但会对正当的安全信息、商业秘密，以及专有或具有竞争敏感性的信息保留范围有限的保密保护。

每座园区都将制定用水计划，优先采用闭环冷却或低耗水冷却方式。劳动力策略将说明预期提供哪些工作岗位，以及居民如何为这些岗位做准备并提出申请；年度报告将追踪招聘、培训和学徒计划参与情况。在劳动力市场条件允许的情况下，OpenAI将设定本地招聘目标，并持续投资于居民参与确定的优先事项。

当地案例包括：承诺投入8000万美元，用于佐治亚州埃芬汉县的社区优先事项。承诺纲要列出了当地居民参与确定的两项投资：拨款480万美元，为该县全部14,000名学生提供免费校餐；以及投入200万美元开发一座当地公园。在俄亥俄州派克县，家庭将托儿服务列为优先事项，因此OpenAI与SB Energy共同承诺投入600万美元。

这些新文件以OpenAI于2026年1月20日公布的Stargate社区承诺为基础，延续了由OpenAI自行承担能源成本、并根据当地优先事项制定方案的承诺。此前，OpenAI还于2026年11月2日推出了Grid Protectors计划；该计划旨在促成相关协议，使未来的园区能够在电网承压时减少用电需求。

面向整个行业的政策建议

这份承诺纲要针对OpenAI自有园区提出要求，而政策蓝图则呼吁联邦、州和地方决策者在全行业制定类似要求。蓝图建议州公用事业委员会制定针对大负荷用户的电价机制，要求大型电力用户承担其造成的增量电网成本，并清楚、公开地说明成本如何分摊。蓝图还支持制定自愿性需求灵活性计划，明确运行规则，包括削减负荷、由现场发电设施或储能设施供电，以及通过电池或电力控制设备平抑需求。

联邦层面的建议包括：加快发电和输电项目的许可审批；明确联邦能源监管委员会的权限，使其能够在保障可靠性和保护电力用户的前提下，加快审批已具备开工条件项目的并网申请；以及恢复并扩大技术中立的清洁电力税收优惠。对于酌情给予的税收优惠，蓝图要求公开优惠条款、设定可衡量的承诺、进行报告，并在重要承诺未能兑现时追回优惠。蓝图还呼吁制定公开的劳动力策略和尽早启动采购计划，以便当地供应商能够参与合同竞争。

佐治亚州现有的公用事业协议

计划在埃芬汉县建设的园区，将上述建议与现有公用事业安排联系起来。根据OpenAI与Georgia Power达成的协议，在需求高峰时段，公用事业公司可将向该园区输送的电力最多削减1,000兆瓦。对于Camellia项目，OpenAI正与Georgia Power签约，采购3.2吉瓦电力，供电将于2028年至2032年间分阶段进行。

蓝图指出，自愿性的企业承诺只是起点，无法在所需规模上为社区提供持久保障。蓝图提出的政策要求旨在将类似保护措施扩展至OpenAI未来的园区之外。

因此，衡量进展有两项标准：一是OpenAI的项目协议和年度报告能否表明其在自有园区履行了这份承诺纲要；二是其他开发商建设项目时，决策者能否为居民提供类似的成本保护和信息披露。