商务部作出安全认定后，特朗普指示就机器人进口问题展开谈判

唐纳德·J·特朗普总统于2026年10月28日发布一项公告，赞同商务部关于机器人、工业机械及其零部件进口威胁美国国家安全、可能损害国家安全的认定，并指示与贸易伙伴展开谈判，以调整这些进口。

公告记载，商务部长在此前90天内提交了一份报告，说明其依据《1962年贸易扩展法》第232条对这些进口影响所开展的调查。该法授权总统调整某种商品的进口；如果该商品的进口数量或情形威胁国家安全、可能损害国家安全，总统即可采取此类调整。商务部长认定并向总统表达了他的意见：机器人、工业机械及其零部件正以如此大的数量、在此类情形下进入美国。特朗普赞同这一认定，并认为有必要且适宜与贸易伙伴展开谈判，以调整这些进口。

根据公告的具体条款，商务部长和美国贸易代表必须共同与其认为适当的任何外国贸易伙伴寻求达成协议，或继续就协议进行谈判。根据谈判进展或结果，特朗普今后可能考虑其他补救措施，包括征收或调整关税、税款、配额和费用，以及设立一项计划，鼓励对美国机器人、工业机械及其零部件的生产进行新投资。商务部长还必须继续监测这些进口，并与其认为适当的任何行政部门高级官员协商；如有任何情况可能表明需要总统进一步采取行动，商务部长须告知总统。此前公告和行政命令中凡与新公告不一致的条款，均由新公告取代。

公告阐述了此次行动所依据的法律框架。第232条授权制定行动计划，并可随时间推移作出调整；计划可包括通过谈判达成协议，以及采取关税、税款、配额和收费等措施。公告指出，如果自公告发布之日起180天内未达成协议、协议未得到执行或协议无效，总统还可以采取其认为必要的其他行动来调整进口。公告还单独援引《1974年贸易法》第604条。该条授权总统将影响进口待遇的法律实质内容纳入《美国协调关税表》，包括取消、修改、维持或征收任何税率，或实施其他进口限制。

商务部长的国家安全认定

公告称，商务部长认定，机器人和工业机械支持飞机、坦克、舰船、武器和弹药等国防系统的生产，也支持某些军事和执法活动。商务部长还认定，包括自主机器人、人形机器人和四足机器人，以及自主地面车辆在内的先进机器人，可通过执行情报、监视和侦察任务，以及处理伤员撤离、探雷和排雷等危险工作，为美国军方提供作战支援。公告指出，国防工业基础在战时或武装冲突期间提升产能的能力，依赖工业机器人和机械。

商务部长认定，工业机器人和机械用于生产美国全部16个关键基础设施领域的产品和零部件；工业机器人在汽车、电气和电子行业得到广泛应用；工业机械则用于制造建筑设备、电子产品、医疗器械、金属制品、机动车和飞机。公告称，2024年，机器人和工业机械为约7.1万亿美元的制成品出货额提供了支持，并支持生产了价值约860亿美元的设备。

商务部长认定，美国在大多数类型的机器人、工业机械及其零部件方面依赖外国进口；这些进口的价值在此前十年有所增长，预计还将继续增长。他还认定，机器人和工业机械广泛应用于制造和国防系统，并经常处理和存储敏感数据；这些技术若来自外国实体，可能造成重大网络安全漏洞。

关于国内产能，商务部长认定，美国生产的此类设备不足以满足国家安全需求，机器人和工业设备的产量低于消费量；尽管近期对美国制造设施的投资激增，美国的制造产能仍未得到充分利用。正如公告所记载，商务部长认为，采取行动对于加强、扩大和实现该行业国内制造业及工业基础的现代化至关重要。

第232条调查的背景

商务部长于2025年9月2日启动调查，商务部工业与安全局于2025年9月26日在《联邦公报》发布公告征求公众意见，并将2025年10月17日定为提交书面意见、数据和分析的截止日期。

公告将调查对象界定为机器人以及可编程、由计算机控制的机械系统，范围涵盖数控（CNC）加工中心、车削和铣削机床、磨削和去毛刺设备、工业冲压和压制机，以及自动换刀装置、夹具和工装，还有用于切割、焊接和搬运工件的机床。调查范围还包括用于处理、成形或切割金属的专用金属加工设备，包括高压釜和工业烘炉、金属表面处理及加工设备、电火花加工设备，以及激光和水刀切割工具。无人机系统不在调查范围内，因为另有一项独立的第232条调查涵盖这些系统。

在征求意见时，该局希望公众就多项议题发表看法，包括美国国内产能在多大程度上能够满足美国需求、美国进口是否集中于少数供应商或外国、外国政府补贴和掠夺性贸易行为的影响、外国可能实施出口限制的风险、扩大国内产能以减少对进口依赖的可行性，以及是否有必要采取包括关税或配额在内的额外措施来维护国家安全。

根据该公告，商务部长和贸易代表必须不时向总统通报谈判进展或结果，其中一次通报须在公告发布之日起180天内完成。