中国在上海锚定一个新的AI治理集团

中国现在拥有了自己的政府间机构来制定人工智能的规则。2026年7月16日，29个政府的代表在上海签署了《世界人工智能合作组织》（WAICO）协议，这是一个独立的政府间机构，将总部设在上海——没有一个G7经济体是其创始成员。

中国外交部长王毅代表中国政府签署了该协议，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也出席了仪式，仪式在世界人工智能大会年度会议的前夕举行。签署使得李强总理在2025年大会上提出的提议变成了一个具有创始章程、永久席位和明确成员资格的成立组织。这是北京有意图建立人工智能治理机构的最明确迹象，而不仅仅是出口人工智能硬件和标准。

该协议实际上建立了什么

根据中国官方的说法，该协议致力于联合国宪章的宗旨，这是北京所说的广泛的协商、共同贡献和共享的利益，以及“以人为本”的人工智能方法。其明确的目的是促进国际合作和全球治理该技术，并引导其朝着有益、安全和公平的结果发展。

这些是目标，而不是义务。签署尚未公开的内容是使WAICO能够执行任何这些目标的机制。中国官员表示，创始文件涵盖了组织的宗旨、原则、职能、结构、决策程序和成员资格——但决定国际机构是否具有任何实力的运作细节尚未发布：成员如何投票、谁为其提供资金、它可以要求成员做什么，以及如何加入或退出该组织。签署该协议在纸面上建立了该机构；在公开记录中，它尚未成为运作中的机构。

这一空白是故事的实质，而不是一个脚注。在签署之前，治理研究人员Arindrajit Basu为卡内基国际和平基金会撰写的分析中认为，WAICO的功能细节尚不明确，北京可能会利用它在成员国之间建立初步的共识，然后将该共识带入联合国论坛，在那里中国越来越认为有机会塑造议程。该组织可以追溯到中国在2025年原始提议的同时发布的十三点全球人工智能治理行动计划，该计划强调了开发中国家的能力建设和基础设施建设。

谁签署了，谁缺席了

创始成员名单本身就是一个地缘政治信号。除了中国外，签署国还包括俄罗斯、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦、马来西亚、南非和哈萨克斯坦——成员资格主要来自全球南方国家，以及俄罗斯及其合作伙伴。缺席的有美国、欧盟成员国、英国、日本和其他主导西方领导的AI治理论坛的经济体，以及正在起草自己的主权AI议程的经济体。

缺席定义了WAICO所对立的东西。既定的治理场所——国家安全研究所、G7的流程、经合组织的原则——主要作为围绕共享价值观和前沿人工智能风险管理的俱乐部运作。WAICO颠倒了这种模式：成员资格取决于是否是一个主权国家，而不是通过价值观测试；其议程优先考虑发展和获取，而不是规则和风险。它也出现在美国和中国关于人工智能的竞争中，就像华盛顿收紧对先进芯片的出口管制一样，按照Basu的说法，美国从多边规范场所撤退，而这些场所曾经由美国领导。

北京正在建设什么

在第二天的会议上，中国国家主席习近平在他的主题演讲中将北京描绘成一个开放、合作秩序的召集者。“人工智能的发展不应该是一个国家的独奏，而应该是国际合作的交响乐，”他说，并警告不要“过度扩大国家安全概念”——这种语言被广泛视为针对美国的芯片限制。

对于正在观察的公司和政府来说，立即的影响是外交而不是监管的。WAICO目前尚未颁布任何具有约束力的规则，其影响力将取决于其成员下一步的行动。值得关注的信号是具体的：

• 是否将创始协议批准为有效并实际成立一个秘书处和预算
• 是否第一个资助项目能够消除该组织提到的“人工智能鸿沟”
• 它如何将自己定位在联合国自己的人工智能轨道上，中国公开称其为全球规则的主要渠道

一个章程和一个总部为北京在一个迄今主要通过西方机构和技术领域进行辩论的平台提供了立足点，在那里监督一直落后于能力。是否该平台最终会制定规则或主要协调全球南方的核心小组，这是其创始文件留下的问题。