全球人工智能人才战争：移民政策如何影响天平

美国科技行业的竞争力取决于其工人的技术技能。美国公司在人工智能等日益竞争激烈和战略性的领域中，严重依赖海外STEM人才来填补关键职位。合法移民和工作状态的途径为美国企业提供了维持创新优势和吸引有才华的外国人士来美国建造事业和生活的答案。

人工智能人才战争将会更加激烈。虽然美国仍然是全球人工智能人才的领头羊，但中国正在迅速赶上。今天，许多人工智能专家和顶级研究人员来自中国，其中许多人选择在国内工作。根据智库马可波罗（MarcoPolo）最近的一份报告，2022年，中国生产了近半数（47%）的世界顶级人工智能研究人员，其中28%仍然在中国工作——这比2019年有了显著的增加，当时只有19%的世界顶级人工智能研究人员来自中国，只有11%在那里工作。同样的趋势也可以在其他国家的人工智能人才中看到；到2022年，五分之一的印度人工智能研究人员选择在国内工作。

外国人仍然认为美国是学习和工作人工智能的很有吸引力的地方，但这种吸引力开始减弱。尽管2022年77%的非美国人工智能人才在美国获得博士学位后仍然留在美国（比两年前下降了9%），但限制性移民政策、科技裁员和其他西方国家日益增长的机会意味着留在美国变得更加困难和不那么有吸引力。

上个月美国最高法院推翻了《切弗隆诉自然资源保护委员会》（Chevron v. NRDC）案的判决，这使得局势更加复杂。该裁决将在未来许多年对移民案件产生重大影响，导致法律环境更加复杂，处理延迟和积压。

随着全球人工智能人才竞争的加剧，美国人工智能行业在长期内保持竞争力的关键是什么，以及对于寻找最佳人工智能人才的外国工人和公司来说，最可行的途径是什么？

美国移民政策的变化使企业和个人生活陷入不确定性

乍一看，拜登政府2023年10月关于人工智能安全、安全和可信开发与使用的行政命令似乎为移民和具有人工智能背景的签证持有者带来了希望。该命令承认外国人才对于美国人工智能企业的重要性，并指示美国国务院、美国国土安全部和美国公民及移民服务局（USCIS）简化非公民学习、研究和从事人工智能计划的签证程序。它还呼吁澄清和现代化非公民人工智能专家的O-1A临时工作签证和EB-1绿卡途径，以及EB-2国家利益豁免绿卡途径和外国创始人使用国际创业者规则的途径。

不幸的是，很少有这些变化被实施，并且在2024年3月，政府提高了费用并改变了规则以防止H-1B签证抽签计划的滥用，该计划每年颁发65,000个签证，再加上20,000个签证授予具有美国大学硕士学位或以上学位的个人。这一举动使得雇主聘用有才华的非公民人工智能专家更加困难和昂贵。由于申请人来自印度和中国，这些变化对这些国家的申请人产生了更大的影响——这些国家正越来越多地培养人工智能专家。

最高法院推翻《切弗隆诉自然资源保护委员会》案的判决将对移民案件产生重大影响。该裁决规定，法院不再需要对联邦机构（如国土安全部或移民上诉委员会）对模糊法规的解释给予优先考虑，这一转变将导致对移民法的解释和执行在各司法管辖区更加不一致，增加复杂性，并导致案件积压。这种不确定性当然被今年的选举年政治气氛所加剧。

科技裁员对人工智能公司和非公民人工智能工人构成风险

企业裁员对外国出生的人工智能工人产生了直接的、个人影响——并对人工智能企业招募和留住人工智能专家的能力产生了直接的影响。科技行业的裁员已经成为头条新闻18个月了。根据Crunchbase的数据，2023年，超过19万名美国科技公司的工人失去了工作，2024年前六个月又有56,600人被裁员。大型科技公司的创新者并非免疫；Meta减少了20%的员工，Microsoft、Amazon和Google也都裁员了。

许多科技公司已经停止或大幅削减了永久劳工认证计划（PERM）申请。PERM认证由美国劳工部（DOL）颁发，允许雇主聘用外国工人在美国永久工作。目标是评估是否有足够的合格、能够和愿意的美国工人接受该工作，以及雇用外国工人是否会对美国工人的工资和工作条件产生不利影响。在大多数情况下，美国雇主必须在向USCIS提交移民请愿书之前获得PERM认证。

对于公司来说，PERM流程是一项昂贵的任务。每个案件的费用可能高达15,000美元至20,000美元，对于雇佣成千上万员工的公司来说，这笔费用很快就会增加。当Google在2023年1月裁员12,000人时，它在同月停止了PERM申请，并在今年早些时候通知员工，它不会在2025年第一季度之前重新启动PERM流程。同样，Amazon最近通知员工，它将在今年年底之前暂停新的PERM申请，在2023年已经暂停了申请。

科技裁员和PERM申请放缓的影响是深远的。裁员超过100名员工的雇主必须暂停其PERM绿卡流程六个月。这些企业然后需要进行劳动力市场测试，如果他们重新招聘同一职位，这意味着在紧张的劳动力市场中优先考虑美国候选人。雇主必须在六个地方发布职位广告，如果只有一个人申请该职位，则PERM流程将为该职位结束。

对于任何人来说，失业都是困难的，但对于那些依赖公司赞助才能留在美国的人来说，失业对他们的个人和职业生活产生了巨大的影响。多年来在美国合法工作和生活的个人突然发现自己很难确保自己的未来移民身份。那些在被裁员时正在通过公司赞助获得签证的人必须重新开始流程——时间在流逝。他们必须在60天内找到公司赞助，或者探索其他途径来确保自己的移民身份。如果他们有资格，他们可以申请O-1A非移民签证请愿或自我赞助的EB-1A和EB-2国家利益豁免（NIW）移民请愿（绿卡）。EB-1A非凡能力和国家利益豁免的门槛很高，流程需要六个月，通常需要长达两年。

人工智能就业的未来之路

幸运的是，对于高素质的人工智能科技人才来说，前景可能没有那么黯淡，因为这些职位的要求非常专业和紧缺。然而，对于需要招募顶级外国人工智能人才的企业来说，在开始招聘流程之前，需要有远见和预先规划。这对于预算较紧的小型企业尤其重要：

• 在大学寻找技术合格的候选人：如果技术专长而不是工作经验可以满足工作要求，具有研究生项目的大学是一个好的起点。这些人可以在工作中成长，如果他们符合EB-1A或EB-2 NIW的标准，他们可以自我赞助。如果外国人无法获得H-1B签证，O-1A非移民请愿可能是一个可行的替代方案。
• 在聘用之前要了解候选人：了解他们的技术资格、专长以及是否符合当前和未来的工作要求。这将有助于确保候选人是该职位的长期合适人选。另外，寻找研究生或博士生，他们的工作可能已经发表，这将使申请流程更容易。

如果公司赞助不是一个可行的选择，高素质的人工智能专家可以在美国寻求以下途径：

• O-1A临时工作签证：O-1A签证授予高素质个人在美国工作长达三年的签证，可以延期。申请人必须证明自己在该领域的专长，通常需要具有高级学位（硕士或博士）、领导职位、行业奖项、会议演讲和发表的作品。O-1签证需要赞助人和严格的申请流程。
• 自我赞助的EB-1A非凡能力和EB-2国家利益豁免：EB-1A或EB-2 NIW请愿的候选人必须提供在其领域中表现出非凡能力的证明——通常需要具有全国或国际声誉。高级学位、奖项、出版物和媒体报道通常是必需的。成功的EB-1A和EB-2 NIW申请者还将获得绿卡，允许他们在美国永久居住和工作。

移民对这个国家的贡献在创新和技术进步方面发挥了重要作用，使美国企业在许多领域成为全球领导者。展望未来，竞争顶级人工智能人才将成为决定胜负的关键因素。工作状态政策的变化、紧张的劳动力市场和选举年不确定性使当前时期对才华横溢的非公民人工智能工人和美国企业——尤其是常常作为创新孵化器的小型企业——来说都是充满挑战的。有了正确的策略和适当的规划，美国人工智能企业可以在拥有最好的人工智能人才和专长的情况下保持其创新和创造优势。