全球AI人才战争：移民政策如何影响竞争力

美国科技行业的竞争力取决于其工人的技术技能。美国公司在人工智能等战略领域中大量依赖海外STEM人才来填补关键职位。合法移民和工作许可的途径为美国企业提供了保持创新优势和吸引外国人才的机会，让他们能够在美国建立职业和生活。

对熟练AI人才的竞争将变得更加激烈。虽然美国仍然是全球AI人才的首选国家，但中国正在迅速赶上。目前，许多AI专家和顶级研究人员来自中国，其中许多人选择在国内工作。根据马可波罗智库最近的一份报告，2022年，中国生产了近半数（47%）的世界顶级AI研究人员，其中28%仍然在中国工作——这比2019年时中国仅占世界顶级AI研究人员的19%，而且只有11%的研究人员在中国工作时有了显著的增加。同样的趋势也可以在其他国家的AI人才中看到；到2022年，五分之一的印度AI研究人员选择在国内工作。

外国人仍然认为美国是学习和工作AI的有吸引力的国家，但这种吸引力正在开始减弱。尽管2022年有77%的非美国AI人才在美国获得博士学位后仍然留在美国（比两年前下降了9%），但限制性移民政策、科技裁员和其他西方国家的机会使得留在美国变得更加困难和不那么有吸引力。

上个月，美国最高法院推翻了《切弗隆诉自然资源保护委员会》案的判决，这使得情况更加复杂。该判决将对移民案件产生重大影响，导致法律解释和执行的不一致性增加、案件积压等问题。

美国移民政策的变化使企业和个人生活受到影响

乍一看，拜登政府2023年10月关于人工智能开发和使用的行政命令似乎为移民和签证持有者带来了希望。该命令承认外国人才对于美国AI企业的重要性，并指示国务院、国土安全部和美国公民及移民服务局（USCIS）简化非公民的签证程序，以便他们能够学习、研究和从事AI项目。它还呼吁澄清和现代化非公民AI专家的O-1A临时工作签证和EB-1绿卡的途径，以及EB-2国家利益豁免绿卡和外国创始人使用国际创业规则的途径。

不幸的是，很少有这些变化被实施，并且在2024年3月，政府增加了费用并改变了规则以防止H-1B签证抽签计划的滥用，该计划每年授予65,000个签证，加上20,000个签证授予拥有美国大学硕士学位或以上学位的个人。这一举动使得雇主雇用才华横溢的非公民AI专家变得更加困难和昂贵。由于申请人来自印度和中国，这些变化对这些国家的申请人产生了更大的影响——这些国家正越来越多地培养AI专家。

进一步来说，最高法院推翻《切弗隆诉自然资源保护委员会》案的判决将对移民案件产生重大影响。该判决规定，法院不再需要遵循联邦机构（如国土安全部或移民上诉委员会）对模糊法规的解释，这将导致移民法的解释和执行不一致、案件积压等问题。

科技裁员对AI公司和非公民AI工人构成风险

企业裁员对外国出生的AI工人产生了直接的个人影响，并对AI企业招募和留住AI专家的能力产生了直接的影响。科技行业的裁员已经成为头条新闻18个月了。根据Crunchbase的数据，2023年，超过19万名美国科技公司的工人失去了工作，2024年上半年，又有56,600人被裁员。大型科技公司的AI创新者也未能幸免；Meta裁员超过20%，Microsoft (MSFT ) 、Amazon (AMZN ) 和Google也都裁减了员工。

许多科技公司已经停止或大幅减少了永久劳工认证计划（PERM）的申请。PERM认证由美国劳工部颁发，允许雇主雇用外国工人在美国永久工作。目标是评估是否有足够的合格、能够和愿意的美国工人来接受该角色，以及雇用外国工人是否会对同样合格的美国工人的工资和工作条件产生不利影响。在大多数情况下，美国雇主必须在向USCIS提交移民请愿书之前获得PERM认证。

对于公司来说，PERM过程是一项昂贵的工作。每个案例的费用可能高达15,000美元至20,000美元，对于雇用成千上万员工的公司来说，这是一笔巨大的开支。当Google在2023年1月裁员12,000人时，它在同月停止了PERM申请，并在今年早些时候通知员工，它不会在2025年第一季度之前重新启动PERM过程。同样，亚马逊最近通知员工，它将暂停新的PERM申请，直到今年年底，在2023年已经暂停了这些申请。

科技裁员和PERM申请减少的影响是深远的。裁员超过100名员工的雇主必须暂停他们的PERM绿卡过程六个月。这些企业然后受到劳动力市场测试的约束，如果他们重新雇用同一职位，他们必须优先考虑美国候选人。在一个紧张的劳动力市场中，雇主必须在六个地方发布职位，如果只有一个合格的人申请该职位，那么PERM过程对于该职位就结束了。

被裁员对任何人来说都是困难的，但对于依赖公司赞助才能在美国居住和工作的个人来说，失业的影响可能是灾难性的。那些在美国合法工作和生活多年的人突然发现自己在努力确保自己的未来移民身份。那些在裁员时正在通过公司赞助申请签证的员工必须重新开始申请过程——时间在流逝。他们必须在60天内找到公司赞助，或者探索其他途径来确保自己的移民身份。如果他们有资格，他们可以申请O-1A非移民签证请愿或自我赞助的EB-1A和EB-2国家利益豁免（NIW）移民请愿（绿卡）。EB-1A杰出能力和国家利益豁免的门槛非常高，申请过程需要六个月，通常需要长达两年的时间。

AI就业的未来道路

幸运的是，对于高素质的AI技术人才来说，情况可能不会那么黯淡，因为这些职位的要求非常专业，且需求量很大。然而，对于需要招募顶级外国AI人才的企业来说，在开始招聘过程之前，预先规划和思考是非常重要的。这对于预算较紧的小型企业来说尤其重要：

• 在大学中寻找技术合格的候选人：如果工作要求更注重技术专长而不是工作经验，拥有研究生项目的大学是一个很好的起点。这些项目的个人可以成长为适合该工作的候选人，如果他们符合EB-1A或EB-2 NIW的标准，他们可以自我赞助。如果外国人无法获得H-1B签证，O-1A非移民请愿可能是一个可行的替代方案。
• 在聘用之前了解候选人：了解他们的技术资格、专业知识和是否符合当前和未来的工作要求。这将有助于确保候选人是该职位的长期合适人选。此外，寻找拥有硕士或博士学位的候选人，他们的工作可能已经发表，将使申请过程更加容易。

对于希望在美国工作的高素质AI专家来说，如果公司赞助不是一个选项，他们可以探索以下途径：

• O-1A临时工作签证： O-1A签证授予具有杰出才能的个人在美国工作长达三年，具有延期的可能性。申请者必须证明他们在该领域的专长，这通常意味着拥有高级学位（硕士或博士）、领导职位、行业奖项、会议演讲和发表的作品。O-1签证需要赞助人和严格的申请过程。
• 自我赞助的EB-1A杰出能力和EB-2国家利益豁免： EB-1A或EB-2 NIW请愿的候选人必须证明他们在该领域具有杰出的能力——通常需要国家或国际认可。高级学位、奖项、出版物和媒体报道通常是必需的。成功的EB-1A和EB-2 NIW申请者还将获得绿卡，允许他们在美国永久居住和工作。

移民对该国的贡献在创新和技术进步中发挥了重要作用，使美国企业在各个领域成为全球领导者。未来，竞争顶级AI人才将成为决定胜利者的关键因素。工作状态政策的变化、紧张的劳动力市场和选举年不确定性使得当前时期对非公民AI工人和美国企业（尤其是那些经常作为创新孵化器的小型企业）来说充满挑战。通过正确的策略和适当的规划，美国AI企业可以在拥有最佳AI人才和专长的同时保持其创新和创造力的优势。