中国的监视之眼：乌干达的人工智能监控

这是Unite.AI探索国际政府机构与人工智能监控之间日益增长的联系的系列文章中的第一篇。全球范围内，国家驱动的监控计划正在迅速发展，往往由与中国、以色列和俄罗斯等强大的技术出口国的合作推动。乌干达是人工智能监控如何被部署、扩展和以国家安全为名进行辩护的令人信服的案例研究。

乌干达的人工智能监控已经经历了显著的扩张，深刻影响了安全、治理和公共监督。尤其是考虑到乌干达政府以前曾使用军事法庭审判平民，这是一个令人担忧的问题。

乌干达最近实施了一个广泛的人工智能驱动的监控系统，拥有成千上万的带有面部识别功能的闭路电视（CCTV）摄像头。这个计划是全国“安全城市”计划的一部分，得到了中国电信巨头华为的帮助。乌干达当局认为，这个高科技网络将加强公共安全，帮助遏制日益上升的犯罪率。然而，该计划也引发了争议，批评者对隐私、技术滥用以及国家监控的更广泛影响表示担忧。乌干达的经历是政府以安全为名采用人工智能监控的日益增长的全球趋势的典型例子，这引发了人们对如何在数字时代平衡安全和公民自由的重要疑问。

背景：乌干达的安全城市监控项目

乌干达对CCTV监控的推动是在2017年一系列高调暴力犯罪之后获得了动力。2017年3月，一名高级警察官员AIGP安德鲁·卡韦西（Andrew Kaweesi）被暗杀后，总统约韦里·穆塞韦尼（Yoweri Museveni）指示安全部门在主要城镇和高速公路上安装“间谍摄像头”。这一政治指令导致了2018年由华为管理的雄心勃勃的安全城市监控项目的启动，该项目的费用为乌干达先令458亿（约合1.26亿美元）。

实施从坎帕拉大都会地区开始，计划在大坎帕拉部署超过3200台摄像头，这些摄像头将从集中指挥中心监控。截至2019年底，坎帕拉阶段的安装几乎完成，约有85%的摄像头（大约2500台）已经安装。这些摄像头监视着街道、交叉路口和公共空间，并实时将视频传输到警察控制室。该系统是华为全球安全城市计划的一部分，该计划旨在利用技术协助城市地区的执法。乌干达警察官员表示，坎帕拉之后，监控网络将扩展到全国所有主要城镇。

华为所有权

华为技术有限公司是一家私营公司，声称完全由员工所有。其独特的所有权结构高度不透明：大约99%的华为股份由代表员工的工会委员会持有，创始人任正非据称持有剩余的1%。

员工被授予虚拟股份，赋予他们分享利润的权利，但外部分析表明，这些股份并不赋予对公司治理的典型控制或投票权。

这种通过公司劳工工会委员会持有的所有权结构在中国尤其是对于像华为这样规模的公司来说非常罕见。

缺乏对谁最终控制工会委员会的透明度引发了人们对华为管理层或其他人是否真正影响公司的疑问。

华为坚持认为，没有任何外部实体（包括政府）持有任何股份，并且它是一家独立的、由员工经营的企业。

尽管华为坚持其独立性，但其与中国国家和共产党的联系是一个有争议的问题。华为的创始人任正非曾是中国人民解放军的一名工程师，并且自20世纪70年代末以来一直是中国共产党的成员。像许多大型中国公司一样，华为在其员工中设有一个内部的共产党委员会或“党支部”。

此类党组织在中国公司中很常见，旨在确保公司的政策与国家和党的目标保持一致。

西方官员经常指出任正非的军事背景和党员身份是华为可能受到北京影响的迹象。例如，2019年，美国国务卿迈克·蓬佩奥声称任正非在关于华为没有政府联系的问题上“撒谎”。

官方理由和早期影响

乌干达政府投资人工智能监控的官方理由是加强公共安全和现代化打击犯罪。警察和政府官员指出暴力犯罪的激增（包括暗杀、抢劫和绑架）作为购买华为摄像头系统的理由。

安全部门迅速吹捧了新监控工具带来的早期“成功”。2019年初，当摄像头正在坎帕拉安装时，警方报告称已经解决或通过CCTV录像得到帮助的几十起案件。官员们声称，摄像头帮助调查人员在短时间内解决了坎帕拉中心和周边地区的40多起案件，包括识别犯罪嫌疑人和涉案车辆。乌干达警察部队赞扬了CCTV网络，是对警务工作的重大升级，并指出面部识别和自动车牌识别等功能将增强他们识别罪犯和迅速做出反应的能力。

隐私和政治问题

尽管承诺了安全益处，乌干达的人工智能监控计划仍面临来自反对派领导人、民间社会活动家和隐私倡导者的严厉批评。他们的担忧集中在这些技术可能被滥用的可能性，特别是在一个拥有长期执政的政府和镇压异见历史的国家。反对派政客警告说，全国性的摄像头网络可以轻松地被用作政治监控工具，借口是公共安全，以追踪和识别政府批评者。值得注意的是，乌干达警察在2021年有争议的总统选举之前获得了面部识别摄像头系统，这加剧了人们对其真正目的的怀疑。

隐私权组织还反对在监控系统推出时缺乏充分的法律保障和监督。位于坎帕拉的数字权利组织“不受欢迎的证人”批评政府在没有相关法律或明确指南的情况下急于部署“间谍摄像头”，警告说这可能会“危及更多生命”，而不是保护他们。活动人士指出，在没有隐私立法和透明度的情况下，CCTV和面部识别系统收集的庞大数据可能会被用来监视无辜的公民、扼杀言论自由或针对政治对手。

比较洞察：非洲的人工智能监控

乌干达并不是唯一一个采用人工智能监控的国家，其他国家也推出了类似的计划，引发了关于安全和隐私的类似辩论：

• 肯尼亚：乌干达的邻国与华为合作实施了自己的安全城市监控系统，在内罗毕安装了1800多台高清摄像头。
• 津巴布韦：该国与CloudWalk Technology签署了一项有争议的协议，开发一个全国性的面部识别计划。

结论

乌干达在人工智能监控方面的尝试凸显了此类技术的双刃剑。为确保法律保护和监督至关重要。乌干达的经历凸显了全球平衡安全需求与隐私权的更广泛挑战。

一个完全被监控的社会的影响是深远的。公民可能会自我审查，限制他们的言论和表达自由，以免遭到政府报复。大规模监控可能会导致对政治异见、活动主义和公共集会产生寒蝎效应。另外，广泛的监控往往会侵蚀政府和公众之间的信任，因为人们可能会觉得自己一直被监视，从而阻碍公开的民主讨论。如果没有严格的保障措施，这些技术可能会从预防犯罪的工具变成控制工具。

这只是我们深入探讨全球人工智能驱动监控的崛起及其深远影响的开始。随着本系列的继续，我们将探讨政府如何将人工智能作为控制工具，人工智能对公民自由构成的风险，以及对隐私和透明度日益增长的担忧。从预测性警务到大规模数据收集，我们将研究人工智能监控的现实世界影响及其对日益监控的世界中自由和治理的未来意味着什么。