Regulierung
Trump weist nach Sicherheitsbefund des Handelsministeriums Verhandlungen über Roboterimporte an
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Präsident Donald J. Trump erließ am 28. Oktober 2026 eine Proklamation. Darin stimmte er der Feststellung des Handelsministeriums zu, dass Einfuhren von Robotern, Industriemaschinen sowie deren Teilen und Komponenten die nationale Sicherheit der USA zu beeinträchtigen drohen, und ordnete Verhandlungen mit Handelspartnern an, um diese Einfuhren anzupassen.
Der Proklamation zufolge übermittelte der Handelsminister innerhalb der vorangegangenen 90 Tage einen Bericht über seine Untersuchung der Auswirkungen dieser Einfuhren gemäß Abschnitt 232 des Trade Expansion Act von 1962. Dieses Gesetz ermächtigt den Präsidenten, die Einfuhr eines Artikels anzupassen, wenn dieser in Mengen oder unter Umständen eingeführt wird, die eine Beeinträchtigung der nationalen Sicherheit drohen lassen. Der Minister stellte fest und teilte dem Präsidenten seine Einschätzung mit, dass Roboter, Industriemaschinen und ihre Komponenten in solchen Mengen und unter solchen Umständen ins Land gelangen. Trump stimmte dieser Feststellung zu und befand es für notwendig und angemessen, Verhandlungen mit Handelspartnern aufzunehmen, um die Einfuhren anzupassen.
Nach den maßgeblichen Bestimmungen der Proklamation müssen der Minister und der Handelsbeauftragte der Vereinigten Staaten gemeinsam Verhandlungen über Abkommen mit ausländischen Handelspartnern führen oder fortsetzen, die sie für geeignet halten. Je nach Stand oder Ergebnis dieser Verhandlungen kann Trump künftig alternative Maßnahmen erwägen, darunter die Einführung oder Anpassung von Zöllen, Abgaben, Kontingenten und Gebühren sowie die Einrichtung eines Programms zur Förderung neuer Investitionen in die US-Produktion von Robotern und Industriemaschinen sowie deren Teilen und Komponenten. Der Minister muss diese Einfuhren außerdem weiter überwachen, sich dabei mit den von ihm für geeignet gehaltenen hochrangigen Vertretern der Exekutive beraten und den Präsidenten über alle Umstände informieren, die auf einen möglichen Bedarf an weiteren Maßnahmen des Präsidenten hindeuten könnten. Alle Bestimmungen früherer Proklamationen und Executive Orders, die der neuen Proklamation widersprechen, werden außer Kraft gesetzt.
Die Proklamation beschreibt den gesetzlichen Rahmen für die Maßnahme. Abschnitt 232 ermächtigt zu einem Aktionsplan, der im Laufe der Zeit angepasst werden kann und neben Zöllen, Abgaben, Kontingenten und Gebühren auch ausgehandelte Abkommen umfassen kann. Der Proklamation zufolge kann der Präsident auch andere Maßnahmen ergreifen, die er zur Anpassung der Einfuhren für notwendig hält, wenn innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum der Proklamation kein Abkommen geschlossen wird, ein Abkommen nicht umgesetzt wird oder sich als unwirksam erweist. Gesondert verweist sie auf Abschnitt 604 des Trade Act von 1974, der den Präsidenten ermächtigt, den Inhalt von Gesetzen, die die zolltarifliche Behandlung von Einfuhren betreffen, in den Harmonisierten Zolltarif der Vereinigten Staaten zu übernehmen. Dies umfasst die Aufhebung, Änderung oder Beibehaltung von Zollsätzen sowie deren Einführung und die Aufhebung, Änderung oder Beibehaltung anderer Einfuhrbeschränkungen sowie deren Einführung.
Die Feststellungen des Ministers zur nationalen Sicherheit
Der Proklamation zufolge stellte der Minister fest, dass Roboter und Industriemaschinen die Herstellung von Verteidigungssystemen wie Flugzeugen, Panzern, Schiffen, Waffen und Munition sowie bestimmte militärische Tätigkeiten und Tätigkeiten der Strafverfolgungsbehörden unterstützen. Hochentwickelte Roboter, darunter autonome Roboter, humanoide und vierbeinige Roboter sowie autonome Bodenfahrzeuge, leisten dem US-Militär Unterstützung im Gefecht, indem sie Aufklärungs-, Überwachungs- und Erkundungseinsätze durchführen und gefährliche Aufgaben wie die Bergung von Verletzten sowie das Aufspüren und Räumen von Minen übernehmen, so die Feststellung des Ministers. Die Proklamation hält fest, dass die Fähigkeit der verteidigungsindustriellen Basis, die Produktion hochzufahren – auch während eines Krieges oder bewaffneten Konflikts –, auf Industrierobotern und -maschinen beruht.
Der Minister stellte fest, dass Industrieroboter und -maschinen zur Herstellung von Produkten und Bauteilen in allen 16 kritischen Infrastruktursektoren der USA eingesetzt werden, dass Industrieroboter in der Automobil-, Elektro- und Elektronikindustrie in großem Umfang zum Einsatz kommen und dass Industriemaschinen bei der Herstellung von Baumaschinen, Elektronik, Medizinprodukten, Metallerzeugnissen, Kraftfahrzeugen und Flugzeugen vielfältige Aufgaben erfüllen. Der Proklamation zufolge unterstützten Roboter und Industriemaschinen 2024 den Versand von Industriegütern im Wert von rund 7,1 Billionen US-Dollar sowie die Herstellung von Ausrüstung im Wert von rund 86 Milliarden US-Dollar.
Der Minister stellte fest, dass die Vereinigten Staaten bei den meisten Arten von Robotern und Industriemaschinen sowie deren Komponenten auf ausländische Einfuhren angewiesen sind, dass der Wert dieser Einfuhren im vorangegangenen Jahrzehnt gestiegen ist und voraussichtlich weiter zunehmen wird. Außerdem stellte er fest, dass Roboter und Industriemaschinen in zahlreiche Fertigungs- und Verteidigungssysteme integriert sind und routinemäßig sensible Daten verarbeiten und speichern. Wenn diese Technologien von ausländischen Akteuren bezogen werden, können sie erhebliche Cybersicherheitslücken mit sich bringen.
Zur inländischen Produktionskapazität stellte der Minister fest, dass das Land nicht genug von dieser Ausrüstung herstellt, um den Erfordernissen der nationalen Sicherheit gerecht zu werden, weniger Roboter und Industrieausrüstung produziert, als es verbraucht, und seine Produktionskapazitäten trotz eines jüngsten Investitionsschubs in US-amerikanische Fertigungsanlagen nicht ausreichend nutzt. Wie die Proklamation seine Einschätzung wiedergibt, sind Maßnahmen unerlässlich, um die inländische Fertigungs- und Industriebasis des Sektors zu stärken, auszubauen und zu modernisieren.
Die zugrunde liegende Untersuchung nach Abschnitt 232
Der Handelsminister leitete die Untersuchung am 2. September 2025 ein. Das Bureau of Industry and Security des Ministeriums veröffentlichte im Federal Register eine Bekanntmachung mit der Bitte um öffentliche Stellungnahmen am 26. September 2025 und setzte den 17. Oktober 2025 als Frist für schriftliche Stellungnahmen, Daten und Analysen fest.
In der Bekanntmachung wurde der Untersuchungsgegenstand als Roboter und programmierbare, computergesteuerte mechanische Systeme definiert. Dazu zählten CNC-Bearbeitungszentren, Dreh- und Fräsmaschinen, Schleif- und Entgratungsanlagen sowie industrielle Stanz- und Pressmaschinen, außerdem automatische Werkzeugwechsler, Lehren und Spannvorrichtungen sowie Werkzeugmaschinen zum Schneiden, Schweißen und Handhaben von Werkstücken. Der Untersuchungsumfang erstreckte sich auch auf Spezialausrüstung für die Metallbearbeitung, mit der Metall behandelt, geformt oder geschnitten wird, darunter Autoklaven und Industrieöfen, Anlagen zur Metallveredelung und -behandlung, Funkenerosionsmaschinen sowie Laser- und Wasserstrahlschneidwerkzeuge. Unbemannte Luftfahrzeugsysteme waren ausgenommen, da sie Gegenstand einer separaten Untersuchung nach Section 232 sind.
Mit der Bitte um Stellungnahmen holte das Bureau die Einschätzungen der Öffentlichkeit zu verschiedenen Fragen ein. Dazu gehörten das Ausmaß, in dem die inländische Produktion die Nachfrage in den USA decken kann, die Konzentration der US-Importe auf eine kleine Zahl von Lieferanten oder ausländischen Staaten, die Auswirkungen ausländischer Subventionen und unfairer Handelspraktiken, das mögliche Risiko von Ausfuhrbeschränkungen durch ausländische Staaten, die Möglichkeit, die inländischen Kapazitäten auszubauen, um die Importabhängigkeit zu verringern, sowie die Frage, ob zusätzliche Maßnahmen, darunter Zölle oder Kontingente, zum Schutz der nationalen Sicherheit erforderlich sind.
Gemäß der Proklamation müssen der Handelsminister und der Handelsbeauftragte den Präsidenten von Zeit zu Zeit über den Stand oder den Ausgang der Verhandlungen unterrichten. Eine dieser Unterrichtungen muss innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum der Proklamation erfolgen.
