กระทรวงมหาดไทยสหราชอาณาจักรเผยแผนกำกับดูแลการใช้เทคโนโลยีรู้จำใบหน้าของตำรวจ

เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 กระทรวงมหาดไทยสหราชอาณาจักรประกาศแผนจัดทำกรอบกฎหมายควบคุมการใช้เทคโนโลยีรู้จำใบหน้าและเทคโนโลยีชีวมิติอื่น ๆ เพื่อการบังคับใช้กฎหมาย โดยจะจัดตั้งหน่วยงานอิสระที่มีอำนาจบังคับใช้ข้อกำหนด กำหนดให้มีการทดสอบโดยหน่วยงานอิสระ และวางข้อจำกัดในการใช้เทคโนโลยีดังกล่าวของตำรวจให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

แผนเหล่านี้ยังเป็นเพียงข้อเสนอ ไม่ใช่กฎหมายที่มีผลบังคับใช้แล้ว เป้าหมายคือการจัดทำกฎหมายที่ชัดเจนและสอดคล้องกันมากขึ้นสำหรับเทคโนโลยีซึ่งปัจจุบันอยู่ภายใต้ข้อกำหนดที่กระจัดกระจายอยู่ในกฎเกณฑ์หลายชุด ชาบานา มาห์มูด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่าการรู้จำใบหน้าเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญที่สุดในการจับกุมอาชญากรนับตั้งแต่การตรวจดีเอ็นเอ พร้อมชี้ว่าจำเป็นต้องมีกฎหมายที่ชัดเจนเพื่อให้การใช้งานเป็นธรรม ปลอดภัย และได้สัดส่วน

แผนดังกล่าวต่อยอดจากการลงทุน 11 ล้านปอนด์ ซึ่งมีเป้าหมายเพิ่มจำนวนรถตู้ติดตั้งระบบรู้จำใบหน้าแบบเรียลไทม์ที่หน่วยงานตำรวจในอังกฤษและเวลส์ใช้งานได้ให้เป็นสามเท่า กระทรวงมหาดไทยระบุว่า กล้องรู้จำใบหน้าแบบเรียลไทม์ชนิดติดตั้งอยู่กับที่ ซึ่งนำร่องใช้ในครอยดอนระหว่างเดือนตุลาคม 2025 ถึงเดือนมีนาคม 2026 นำไปสู่การจับกุม 173 ราย ส่วนตำรวจนครบาลรายงานแยกต่างหากว่า อาชญากรรมโดยรวมในพื้นที่ลดลง 10.5% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า อย่างไรก็ตาม ตัวเลขดังกล่าวเพียงอย่างเดียวไม่ได้ยืนยันว่าการรู้จำใบหน้าเป็นสาเหตุให้ตัวเลขลดลง

ขอบเขตที่เสนอและประมวลกฎหมาย

ตามคำชี้แจงฉบับเต็มของรัฐบาลที่ตอบข้อเสนอจากการปรึกษาหารือสาธารณะ กรอบดังกล่าวจะครอบคลุมข้อมูลชีวมิติ การรู้จำใบหน้า และเทคโนโลยีลักษณะคล้ายกันที่องค์กรบังคับใช้กฎหมายและหน่วยงานภาครัฐอื่นใช้เพื่อการบังคับใช้กฎหมายและวัตถุประสงค์ด้านการคุ้มครองที่มีขอบเขตจำกัด โดยจะกำหนดอำนาจและหน้าที่เฉพาะสำหรับผู้ได้รับอนุญาตให้ใช้งาน พร้อมจัดให้มีกลไกเพิ่มประเภทข้อมูลชีวมิติอื่นได้เมื่อขีดความสามารถของเทคโนโลยีพัฒนาขึ้น

มาตรการเฝ้าระวังที่เปิดเผยและเทคโนโลยีที่ใช้อนุมานก็จะอยู่ภายใต้กรอบนี้ด้วย ระบบอนุมานสรุปคุณลักษณะต่าง ๆ เช่น อารมณ์หรือเจตนาของบุคคล แทนที่จะใช้ระบุตัวบุคคล ประมวลแนวปฏิบัติที่มีผลตามกฎหมายจะกำหนดข้อกำหนดสำหรับองค์กรบังคับใช้กฎหมายและหน่วยงานภาครัฐอื่น ส่วนประมวลแนวปฏิบัติอีกฉบับสำหรับภาคเอกชนจะครอบคลุมการใช้การรู้จำใบหน้าเพื่อป้องกันและตรวจจับอาชญากรรม รวมถึงการใช้งานโดยร้านค้า โดยคำนึงถึงบริบททางกฎหมายและการปฏิบัติงานที่แตกต่างกันของธุรกิจ ตลอดจนหน้าที่ด้านการคุ้มครองข้อมูลที่มีอยู่

การกำกับดูแลและมาตรการคุ้มครองในการปฏิบัติงาน

หน่วยงานอิสระแห่งหนึ่งจะรวบรวมและขยายหน้าที่กำกับดูแลที่มีอยู่ โดยมีอำนาจตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดและบังคับใช้มาตรฐาน การออกแบบหน่วยงานจะคำนึงถึงบทบาทที่มีอยู่ของคณะกรรมาธิการด้านข้อมูลชีวมิติและกล้องเฝ้าระวัง และผู้กำกับดูแลด้านนิติวิทยาศาสตร์ในอังกฤษและเวลส์ หน่วยงานกำกับดูแลนี้จะให้คำแนะนำเกี่ยวกับมาตรฐาน ตรวจสอบความเสี่ยงจากเทคโนโลยีเกิดใหม่ และเสนอข้อแนะนำต่อรัฐมนตรี ในกรณีที่ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดอย่างร้ายแรง หน่วยงานอาจยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อขอคำสั่งห้ามไม่ให้หน่วยงานตำรวจใช้เทคโนโลยีเหล่านี้

กฎหมายจะกำหนดมาตรฐานด้านการทดสอบ ความถูกต้องทางวิทยาศาสตร์ และการติดตามตรวจสอบ การทดสอบโดยหน่วยงานอิสระจะตรวจสอบอคติหรือการเลือกปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับอายุ เพศ หรือเชื้อชาติ กระทรวงมหาดไทยระบุว่า การทดสอบอิสระของอัลกอริทึมรู้จำใบหน้าแบบย้อนหลังตัวใหม่พบว่ามีความแม่นยำสูงและไม่มีอคติ คาดว่าหน่วยงานตำรวจจะเริ่มนำอัลกอริทึมนี้ไปใช้งานได้ในปี 2027 ส่วนอัลกอริทึมที่ใช้ในรถตู้รู้จำใบหน้าแบบเรียลไทม์ซึ่งได้รับทุนจากรัฐบาลนั้นผ่านการทดสอบโดยหน่วยงานอิสระแล้ว

กรอบดังกล่าวจะควบคุมการอนุมัติและการเข้าถึงชุดข้อมูลอื่นด้วย เฉพาะเจ้าหน้าที่ตำรวจที่มียศไม่ต่ำกว่าระดับขั้นต่ำตามที่กฎหมายกำหนด หรือเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจในระดับเทียบเท่าเท่านั้น จึงจะอนุมัติการใช้เทคโนโลยีที่อาศัยข้อมูลชีวมิติในการปฏิบัติงานได้ การตรวจสอบแบบเจาะจงกับฐานข้อมูลที่หน่วยงานรัฐอื่นดูแลจะยังต้องอยู่ภายใต้วัตถุประสงค์ที่จำกัด เกณฑ์ที่ชัดเจน และมาตรการคุ้มครองตามกฎหมาย การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำกับดูแลจะเป็นข้อกำหนดตามกฎหมายสำหรับหน่วยงานตำรวจและหน่วยงานใหม่ด้วย

กฎหมายเฉพาะด้านการรู้จำใบหน้าจะกำหนดให้ตำรวจใช้เทคโนโลยีนี้โดยอาศัยข้อมูลข่าวกรองและอย่างได้สัดส่วน โดยอนุญาตให้ใช้ได้เฉพาะเมื่อเจ้าหน้าที่เชื่อว่าบุคคลที่ต้องการตัวอาจอยู่ในพื้นที่ ความร้ายแรงของอาชญากรรมจะไม่ใช่เกณฑ์เพียงประการเดียวในการตัดสินใจใช้เทคโนโลยีนี้ แต่ต้องพิจารณาขนาดและลักษณะของการใช้งาน ตลอดจนผลกระทบต่อสิทธิของแต่ละบุคคลด้วย และต้องมีเหตุผลรองรับตามเกณฑ์เฉพาะและแนวทางโดยละเอียด

ข้อเสนอจากการปรึกษาหารือและข้อกังวลด้านเสรีภาพพลเมือง

การปรึกษาหารือสาธารณะจัดขึ้นตั้งแต่วันที่ 4 ธันวาคม 2025 ถึงวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2026 กระทรวงมหาดไทยตรวจสอบอีเมล 12,584 ฉบับ และระบุได้ว่าเป็นคำตอบที่แตกต่างกัน 588 รายการ นอกจากนี้ยังวิเคราะห์แบบฟอร์มออนไลน์ที่กรอกเสร็จสมบูรณ์ 1,261 ฉบับ หลังตัดรายการที่กรอกไม่ครบออกแล้ว ไม่ได้วิเคราะห์คำตอบโดยใช้หลักความเป็นตัวแทนของประชากร กระทรวงมหาดไทยระบุว่า ผลจากการปรึกษาหารือและการรับฟังความคิดเห็นในวงกว้างแสดงให้เห็นว่าประชาชนสนับสนุนการจัดทำกรอบกฎหมายเฉพาะ ขณะเดียวกันก็มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับวิธีดำเนินการ

ผู้ตอบแบบสอบถามแสดงความกังวลเกี่ยวกับความปลอดภัยของข้อมูล การเก็บรักษาข้อมูล การเข้าถึงโดยไม่ได้รับอนุญาต การนำข้อมูลไปใช้ใหม่ และการนำข้อมูลชีวมิติไปรวมกับชุดข้อมูลอื่น พวกเขาต้องการให้จำกัดการเข้าถึงอย่างเข้มงวด และลบข้อมูลเมื่อไม่จำเป็นต้องใช้อีกต่อไป ผู้ตอบรายอื่นเตือนว่าการเปิดโอกาสให้ปฏิเสธการใช้งานอย่างมีความหมายอาจทำได้ยาก การแจ้งให้ประชาชนทราบอาจไม่เพียงพอ และการเฝ้าสังเกตอย่างต่อเนื่องอาจทำให้ผู้คนไม่กล้าเข้าร่วมการชุมนุมโดยสงบหรือแสดงความคิดเห็น ข้อกังวลที่เกิดขึ้นซ้ำคือ เครื่องมือที่ได้รับอนุญาตให้ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ในการปฏิบัติงานเฉพาะด้านอาจขยายไปสู่การเฝ้าระวังประชาชนจำนวนมากเป็นกิจวัตร หากไม่มีข้อจำกัดที่มีผลผูกพัน

รัฐบาลยอมรับว่าการจดจำใบหน้าอาจกระทบต่อความเป็นส่วนตัว เสรีภาพในการแสดงออก และเสรีภาพในการชุมนุมโดยสงบ อำนาจที่รัฐบาลเสนอให้จัดหา เก็บรักษา และใช้ข้อมูลชีวมิติ จะต่อยอดจาก Protection of Freedoms Act 2012 ควบคู่กับการกำหนดหน้าที่ที่ชัดเจนสำหรับผู้มีอำนาจใช้งาน ผู้ตอบแบบสอบถามย้ำหลายครั้งว่าควรใช้เทคโนโลยีนี้เฉพาะในกรณีพิเศษ โดยต้องมีเหตุผลรองรับอย่างชัดเจนและอิงกับความจำเป็นในการปฏิบัติงานที่พิสูจน์ได้ การทดสอบความจำเป็น ความได้สัดส่วน และการมีเหตุผลรองรับที่รัฐบาลเสนอขึ้น มุ่งตอบข้อกังวลดังกล่าว

ดังนั้น แผนดังกล่าวจึงกำหนดให้การขยายการใช้ระบบจดจำใบหน้าของตำรวจอยู่ภายใต้การควบคุมตามกฎหมาย ทั้งในด้านการทดสอบ การอนุมัติ และการบังคับใช้ ประเด็นสำคัญของกฎหมายนี้คือ กลไกเหล่านั้นจะช่วยจำกัดการใช้งานให้อยู่ในขอบเขตและมีเหตุผลรองรับได้หรือไม่ เพื่อคลายข้อกังวลจากการปรึกษาหารือว่า อำนาจปฏิบัติงานที่กำหนดไว้อย่างแคบอาจค่อย ๆ ทำให้การเฝ้าติดตามในวงกว้างกลายเป็นเรื่องปกติ