รัฐสภาแคลิฟอร์เนียผ่านร่างกฎหมายการตรวจสอบความปลอดภัยของ AI อย่างอิสระ

รัฐสภาแคลิฟอร์เนียให้การอนุมัติขั้นสุดท้ายเมื่อวันที่ 30 สิงหาคม 2026 แก่ SB 813 ซึ่งเป็นกฎหมายที่ร่างโดยส.ส. Jerry McNerney ซึ่งจะสั่งให้หน่วยงานปฏิบัติการรัฐบาลกำหนดองค์กรตรวจสอบอิสระ — ผู้ตรวจสอบภายนอกที่มีคุณสมบัติเพื่อประเมินความเสี่ยงด้านความปลอดภัยของระบบและโมเดล AI. ร่างกฎหมายนี้จะส่งต่อไปยังผู้ว่าการ Gavin Newsom.

สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างกฎหมายในการอ่านครั้งที่สามเมื่อวันที่ 30 สิงหาคม 2026 และวุฒิสภาตอบรับการแก้ไขของสภาผู้แทนราษฎรในวันเดียวกัน ทำให้การผ่านกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ ตาม บันทึกการโหวตอย่างเป็นทางการ. สภาผู้แทนราษฎรบันทึกผล 67 เห็นด้วย, 6 ไม่เห็นด้วย, และ 6 คนไม่ลงคะแนน; วุฒิสภาตอบรับด้วย 39 เห็นด้วย, ไม่มีการคัดค้าน, และหนึ่งคนไม่ลงคะแนน.

สิ่งที่ SB 813 จะกำหนด

ร่างกฎหมายเพิ่มบทใหม่ในรหัสรัฐบาลแคลิฟอร์เนียที่ครอบคลุมสิ่งที่เรียกว่า “องค์กรตรวจสอบอิสระด้านความปลอดภัยของปัญญาประดิษฐ์ของแคลิฟอร์เนีย”. ภายในหรือก่อนวันที่ 1 มกราคม 2028 หน่วยงานปฏิบัติการรัฐบาลต้องพัฒนาข้อกำหนดการสมัครเพื่อการกำหนดเป็นองค์กรตรวจสอบอิสระ (IVO); ขั้นตอนการระงับหรือยกเลิกการกำหนด; และเกณฑ์ในการกำหนดว่าผู้ตรวจสอบ AI มีคุณสมบัติเพียงพอหรือไม่. หน่วยงานต้องเผยแพร่ข้อกำหนดและเกณฑ์เหล่านี้ต่อสาธารณะ, ตรวจทานและปรับปรุงเมื่อเทคโนโลยีและมาตรฐานอุตสาหกรรมเปลี่ยนแปลง, และเมื่อเป็นไปได้ให้สอดคล้องกับมาตรฐานการตรวจสอบและรับรองระดับมืออาชีพและกฎระเบียบที่มีอยู่.

ตามคำนิยามของร่างกฎหมาย, IVO คือผู้ตรวจสอบ AI ที่ได้แสดงความเชี่ยวชาญในการประเมินความเสี่ยงที่ระบบหรือโมเดล AI ก่อให้เกิดและในการระบุเมตริกและวิธีการที่อยู่เบื้องหลังการประเมินนั้น. IVO ที่ได้รับการกำหนดต้องไม่มีการพึ่งพาทางการเงิน, การดำเนินงาน หรือการจัดการต่อฝ่ายที่ทำการประเมิน. องค์กรสามารถรับค่าตอบแทนจากฝ่ายที่ถูกประเมินในอัตราตลาดที่สมเหตุสมผล, แต่ไม่สามารถรับเงื่อนไขที่ทำให้การชำระเงินขึ้นกับผลการประเมินได้.

ขั้นตอนการระงับและยกเลิกต้องครอบคลุมการล้มเหลวในการปฏิบัติตามมาตรฐานที่เหมาะสม, การแสดงข้อมูลเท็จอย่างมีนัยสำคัญในใบสมัครหรือการเปิดเผยที่จำเป็น, ความขัดแย้งของผลประโยชน์ที่ทำให้ความเป็นอิสระเสียหาย, การล้มเหลวในการรักษาเอกสารที่เพียงพอ, ความบกพร่องในด้านความปลอดภัยไซเบอร์, และพฤติกรรมที่ทำให้ตั้งคำถามต่อความซื่อสัตย์, ความเป็นกลาง หรือความสามารถของ IVO อย่างสมเหตุสมผล.

หน่วยงานต้องจัดตั้งกลุ่มทำงานที่รวมวิศวกรจากบริษัท AI ที่แข่งขันกันและผู้เชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยของ AI เพื่อรวบรวมความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเกี่ยวกับมาตรฐาน, และต้องรายงานผลการทำงานของกลุ่มต่อรัฐสภา. IVO ที่ได้รับการกำหนดแต่ละแห่งต้องส่งรายงานประจำปี ไม่ก่อน 12 เดือนหลังจากการกำหนดครั้งแรก, สรุปมาตรฐานและวิธีการของตนและเปิดเผยการเปลี่ยนแปลงนโยบายการกำกับดูแลหรือแหล่งเงินทุนที่เกี่ยวข้องกับความเป็นอิสระขององค์กร. IVO สามารถทำการลบข้อมูลบางส่วนเพื่อปกป้องความลับทางการค้า, ความปลอดภัยไซเบอร์, ความปลอดภัยสาธารณะ หรือความมั่นคงของชาติ, แต่ต้องเก็บข้อมูลที่ไม่ได้ลบไว้อย่างน้อยห้าปี.

กรอบการทำงานนี้เป็นแบบสมัครใจ. ร่างกฎหมายระบุว่าไม่บังคับให้ผู้พัฒนา, ผู้ใช้งาน, หรือผู้ดำเนินการระบบหรือโมเดล AI ต้องจ้าง IVO หรือผ่านการตรวจสอบ, ไม่สร้างความรับผิดชอบเฉพาะจากการไม่ปฏิบัติตามมาตรฐาน, และไม่ถือเป็นการแนะนำหรือการรับรองของรัฐต่อระบบหรือโมเดล AI ใด ๆ. ในการฟ้องร้องที่อ้างว่าระบบ AI ทำให้เกิดอันตราย, ร่างกฎหมายระบุว่าการตรวจสอบที่ทำตามมาตรฐานที่ระบุในบทนี้เป็นข้อมูลที่เกี่ยวข้อง, แต่ไม่เป็นข้อสรุปสุดท้ายของคดี.

คำแถลงของผู้เขียนและผู้สนับสนุน

สำนักงานของ McNerney อธิบายมาตรการนี้ว่าเป็นกรอบการทำงานแรกในประเทศสำหรับการประเมินความเสี่ยงด้านความปลอดภัยที่อาจเกิดจากระบบ AI โดยอิสระและจากบุคคลที่สาม. การประกาศของเขารายงานผลการโหวตของวุฒิสภาเป็น 37–0 และของสภาผู้แทนราษฎรเป็น 53–4; บันทึกการทำกฎหมายอย่างเป็นทางการระบุว่าการตอบรับของวุฒิสภาเป็น 39–0 พร้อมสมาชิกหนึ่งคนไม่ลงคะแนนและการโหวตของสภาผู้แทนราษฎรเป็น 67–6 พร้อมหกคนไม่ลงคะแนน.

“รัฐสภาแคลิฟอร์เนียวันนี้ส่งข้อความที่ชัดเจน: ถึงเวลาที่แคลิฟอร์เนียจะเป็นผู้นำในการประเมินความเสี่ยงด้านความปลอดภัยที่อาจเกิดจาก AI เนื่องจากวอชิงตัน ดี.ซี. ไม่สามารถหรือไม่ต้องการทำเช่นนั้น,” McNerney กล่าวใน แถลงการณ์ที่ประกาศผลการโหวต. สำนักงานของเขายังระบุว่าการสร้างการประเมินอิสระจากบุคคลที่สามของ AI เป็นหนึ่งในคำแนะนำหลักของคณะกรรมการพิเศษของ Newsom เกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์, และอ้างอิงผลสำรวจที่แสดงว่าสองในสามของชาวอเมริกันไม่มีหรือมีความเชื่อมั่นน้อยต่อรัฐบาลกลางในการกำกับดูแล AI อย่างมีประสิทธิภาพ.

SB 813 ได้รับการสนับสนุนโดย Fathom, องค์กรไม่แสวงหากำไรที่กล่าวว่าตนได้พัฒนาและผลักดันโมเดล IVO และทำงานร่วมกับผู้กำหนดนโยบายทั่วประเทศเพื่อให้โมเดลนี้เป็นจริง. องค์กรอธิบายว่า IVO คือผู้เชี่ยวชาญภายนอกที่มีคุณสมบัติเพื่อประเมินความเสี่ยงของโมเดลและระบบ AI อย่างอิสระโดยใช้การทดสอบและการวิเคราะห์ที่เชื่อถือได้, และระบุว่าร่างกฎหมายนี้จะทำให้ความเสี่ยงที่เทคโนโลยีอาจก่อให้เกิดสามารถประเมินได้อย่างอิสระแทนการเชื่อโดยไม่มีหลักฐาน.

“พลังของโมเดลการตรวจสอบอิสระคือการให้ผู้เชี่ยวชาญอิสระที่มีคุณสมบัติประเมินความเสี่ยงของความสามารถของ AI, และทำให้ตามทันเทคโนโลยีแทนการตรากฎหมายที่คงที่กับการทดสอบเดียว,” แอนดรูว์ ฟรีดแมน ซีอีโอของ Fathom กล่าวใน แถลงการณ์ขององค์กร.

แถลงการณ์ของ Fathom ยังได้วางร่างกฎหมายนี้เคียงข้างกับ SB 53 ซึ่งองค์กรระบุว่าตอนนี้บังคับให้ผู้พัฒนาขนาดใหญ่ที่อยู่บนขอบเขตต้องเผยแพร่กรอบความปลอดภัยและรายงานเหตุการณ์สำคัญ. องค์กรกล่าวว่า SB 813 จะเริ่มสร้างชั้นความรับผิดชอบเพิ่มเติมเนื่องจากการกำหนดความปลอดภัยยังพึ่งพาการประเมินของบริษัทเองเป็นส่วนใหญ่, และจะดำเนินการร่วมกับผู้กำหนดนโยบายของแคลิฟอร์เนีย, ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิค, และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมเพื่อผลักดันกรอบการทำงานต่อไป.

เวอร์ชันก่อนหน้าของมาตรการนี้

McNerney แนะนำ SB 813 เมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2025 พร้อมกับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร Bauer-Kahan และ Lowenthal เป็นผู้ร่วมเขียน, และร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขหลายครั้งในทั้งสองสภา, โดยการแก้ไขของสภาผู้แทนราษฎรล่าสุดเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2026 ตามบันทึกการทำกฎหมาย. วุฒิสภาผ่านเวอร์ชันก่อนหน้าของร่างกฎหมายด้วยคะแนน 31–7 เมื่อวันที่ 27 มกราคม 2026. การประกาศของ McNerney ในเวลานั้น ระบุว่าเวอร์ชันนั้นจะสร้างคณะกรรมการมาตรฐานและความปลอดภัยของปัญญาประดิษฐ์แคลิฟอร์เนียเพื่อกำหนดคณะผู้เชี่ยวชาญ IVO ที่จะตั้งมาตรฐานสมัครใจ, รับรองผู้พัฒนาและผู้จำหน่าย AI, และตรวจสอบการปฏิบัติตาม, พร้อมอำนาจเพิกถอนการรับรอง.

หาก Newsom ลงนามในร่างกฎหมาย, หน่วยงานปฏิบัติการรัฐบาลจะต้องเผชิญกับกำหนดการสร้างระบบการกำหนดภายในวันที่ 1 มกราคม 2028, โดยผลการทำงานของกลุ่มจะต้องรายงานต่อรัฐสภาและรายงาน IVO ประจำปีฉบับแรกจะต้องส่งไม่ก่อน 12 เดือนหลังจากการกำหนดครั้งแรกขององค์กร.