China verankert eine neue AI-Governance-Blöcke in Shanghai

China hat jetzt seine eigene zwischenstaatliche Institution für die Festlegung der Regeln für künstliche Intelligenz. Am 16. Juli 2026 unterzeichneten Vertreter von 29 Regierungen in Shanghai ein Abkommen zur Gründung der World Artificial Intelligence Cooperation Organization, oder WAICO, einer unabhängigen zwischenstaatlichen Organisation, die ihren Hauptsitz in der Stadt haben wird – und keine der G7-Volkswirtschaften ist unter ihren Gründungsmitgliedern.

Der chinesische Außenminister Wang Yi unterzeichnete im Namen der chinesischen Regierung, während der Generalsekretär der Vereinten Nationen, António Guterres, unter den anwesenden Gästen bei der Zeremonie war, die am Vorabend der jährlichen World Artificial Intelligence Conference stattfand. Die Unterzeichnung wandelt ein Vorschlag, den Premierminister Li Qiang auf der Konferenz 2025 vorgeschlagen hatte, in eine konstituierte Organisation mit einer Gründungsurkunde, einem ständigen Sitz und einer definierten Mitgliedschaft um. Es ist das deutlichste Zeichen dafür, dass Peking beabsichtigt, AI-Governance-Institutionen aufzubauen, nicht nur AI-Hardware und -Standards zu exportieren.

Was das Abkommen tatsächlich festlegt

Laut der offiziellen chinesischen Darstellung verpflichtet sich WAICO zu den Zielen der UN-Charta, einem Prinzip, das Peking als umfassende Konsultation, gemeinsame Beiträge und gemeinsame Vorteile sowie einen “menschenzentrierten” Ansatz für künstliche Intelligenz interpretiert. Sein erklärtes Ziel ist es, internationale Zusammenarbeit und globale Governance der Technologie zu fördern und sie in Richtung Ergebnisse zu lenken, die die Darstellung als vorteilhaft, sicher und fair bezeichnet.

Das sind Ziele, keine Verpflichtungen. Was die Unterzeichnung noch nicht öffentlich macht, ist die Maschinerie, die es WAICO ermöglichen würde, auf irgendeine Weise tätig zu werden. Chinesische Beamte sagen, dass der Gründungstext den Zweck, die Grundsätze, die Funktionen, die Struktur, die Entscheidungsverfahren und die Mitgliedschaft der Organisation abdeckt – aber die operativen Details, die entscheiden, ob eine internationale Organisation Zähne hat, wurden noch nicht veröffentlicht: wie Mitglieder abstimmen, wer sie finanziert, was sie von einem Mitglied verlangen kann und wie ein Staat beitritt oder austritt. Die Unterzeichnung des Abkommens etabliert die Institution auf dem Papier; im öffentlichen Register ist sie noch nicht operativ.

Das ist die Substanz der Geschichte, nicht eine Fußnote. In einer Analyse, die der Forscher Arindrajit Basu vor der Unterzeichnung für die Carnegie-Stiftung für internationalen Frieden geschrieben hatte, argumentierte er, dass die funktionalen Details von WAICO unklar blieben und dass Peking wahrscheinlich diese Organisation nutzen würde, um eine vorläufige Übereinstimmung unter den Mitgliedern aufzubauen und diese Übereinstimmung dann in die Foren der Vereinten Nationen tragen würde, wo China zunehmend Raum sieht, die Agenda zu gestalten. Die Organisation geht auf einen 13-Punkte-Global-AI-Governance-Aktionsplan zurück, den China neben dem ursprünglichen Vorschlag 2025 veröffentlichte, ein Dokument, das stark auf Kapazitätsaufbau und Infrastruktur für Entwicklungsländer setzte.

Wer unterzeichnete und wer blieb aus

Die Gründungsliste ist selbst ein geopolitisches Signal. Neben China umfassen die Unterzeichner Russland, Indonesien, Brasilien, Pakistan, Malaysia, Südafrika und Kasachstan – eine Mitgliedschaft, die überwiegend aus dem globalen Süden sowie Russland und seinen Partnern besteht. Abwesend sind die Vereinigten Staaten, die Mitgliedstaaten der Europäischen Union, das Vereinigte Königreich, Japan und die anderen Volkswirtschaften, die die von der westlichen Führung geprägten AI-Governance-Foren verankern und ihre eigenen souveränen AI-Agendas ausarbeiten.

Die Abwesenheit definiert, wogegen WAICO positioniert ist. Die etablierten Governance-Foren – nationale Sicherheitsinstitute, der Prozess der G7, die Grundsätze der OECD – funktionieren größtenteils als Clubs, die um gemeinsame Werte und das Management von Frontier-AI-Risiken organisiert sind. WAICO invertiert dieses Modell: Die Mitgliedschaft hängt von der Souveränität eines Staates ab und nicht von einem Wertetest, und ihre Agenda priorisiert Entwicklung und Zugang über Regeln und Risiken. Sie tritt auch in den Wettbewerb zwischen den USA und China um künstliche Intelligenz, während Washington Exportkontrollen für fortschrittliche Chips verschärft und, laut Basu, sich aus den multilateralen Normensetzungsforen zurückzieht, die es einst angeführt hat.

Was Peking aufbaut

Am Tag nach der Konferenz nutzte der chinesische Präsident Xi Jinping seine Keynote, um Peking als Konvenor einer offenen, kooperativen Ordnung darzustellen. “Die Entwicklung von künstlicher Intelligenz sollte nicht die Solo-Performance eines einzelnen Landes sein, sondern ein Symphonie der internationalen Zusammenarbeit”, sagte er und warnte davor, dass kein Land den nationalen Sicherheitsbegriff in der künstlichen Intelligenz “überdehnen” solle – eine Sprache, die weithin als auf die US-Chip-Restriktionen abzielend interpretiert wird.

Für die Unternehmen und Regierungen, die zuschauen, ist der unmittelbare Effekt diplomatisch eher als regulatorisch. WAICO erlässt heute keine bindenden Regeln, und ihr Einfluss wird davon abhängen, was ihre Mitglieder als Nächstes tun. Die Signale, die es wert sind, verfolgt zu werden, sind konkrete:

• ob das Gründungsabkommen in Kraft tritt und eine Geschäftsstelle und ein Budget tatsächlich materialisieren
• ob die ersten finanzierten Programme etwas unternehmen, um die “AI-Kluft” zu schließen, die die Organisation anruft
• wie sie sich im Verhältnis zum AI-Track der UN positioniert, den China öffentlich als Hauptkanal für globale Regeln bezeichnet

Eine Satzung und ein Hauptsitz geben Peking eine stehende Plattform in einer Debatte, die bisher größtenteils durch westliche Institutionen und durch ein Technologiefeld geführt wurde, in dem die Aufsicht hinter der Fähigkeit zurückgeblieben ist. Ob diese Plattform letztendlich Regeln schreibt oder hauptsächlich eine Fraktion des globalen Südens koordiniert, ist die Frage, die ihre Gründungsdokumente offenlassen.