สภาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งสหราชอาณาจักรเผยแพร่ข้อเสนอแนะเรื่องอธิปไตยด้าน AI

เมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2026 สภาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เผยแพร่จดหมายข้อเสนอแนะถึง Kanishka Narayan รัฐมนตรีด้าน AI ว่าสหราชอาณาจักรจะสร้างและกำหนดทิศทางขีดความสามารถด้าน AI ของตนเองได้อย่างไร โดยระบุข้อเสนอแนะ 4 ข้อเพื่อมุ่งสู่สิ่งที่สภาเรียกว่า อธิปไตยด้าน AI

จดหมายลงวันที่ 30 กรกฎาคม 2026 และลงนามโดยประธานร่วมของสภา Dame Angela McLean และ Lord Browne of Madingley ซึ่งแสดงความยินดีกับ Narayan ในโอกาสเข้ารับตำแหน่ง ประธานร่วมระบุว่าสภากำลังจัดทำข้อเสนอแนะให้รัฐบาลเกี่ยวกับอธิปไตยด้าน AI พร้อมแนบสรุปข้อเสนอแนะตามความคืบหน้าในขณะนั้น สภาอธิบายว่าตนเป็นองค์กรที่ปรึกษาอิสระระดับสูงสุดของรัฐบาลในประเด็นวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วน โดยรวบรวมผู้นำจากแวดวงวิชาการ ธุรกิจ และการเงิน เพื่อให้คำปรึกษาแก่นายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรี

จดหมายให้นิยามอธิปไตยด้าน AI ว่าหมายถึง «การมีอำนาจกำหนดทิศทางอย่างเพียงพอตลอดห่วงโซ่คุณค่าของ AI เพื่อให้บรรลุผลลัพธ์ตามที่สหราชอาณาจักรเลือกไว้ สร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจและประโยชน์สาธารณะให้แก่สหราชอาณาจักร และรักษาความยืดหยุ่นรับมือภาวะกดดัน» สภาระบุว่าการตัดสินใจในตอนนี้จะกำหนดความสามารถในการแข่งขัน ความยืดหยุ่น ความเชื่อมั่นของสาธารณชน และอำนาจในการกำหนดทิศทางเชิงยุทธศาสตร์ของสหราชอาณาจักรในระยะยาว พร้อมชี้ว่าการลงมือทำตั้งแต่เนิ่น ๆ จะให้ประโยชน์อย่างมาก สภาเตือนว่าหากไม่ดำเนินการอย่างตั้งใจและเร่งด่วน สหราชอาณาจักรเสี่ยงที่จะกลายเป็นเพียงผู้ซื้อ AI แทนที่จะเป็นประเทศที่สามารถกำหนดทิศทางเทคโนโลยีและวิธีการใช้งานได้

จดหมายฉบับนี้ส่งสำเนาถึงนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงธุรกิจ นวัตกรรม วิทยาศาสตร์ และการค้า รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงดิจิทัล วัฒนธรรม สื่อ และกีฬา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง รัฐมนตรีประจำดัชชีแลงคาสเตอร์ ประธานคณะทำงานด้าน AI ของนายกรัฐมนตรี เลขาธิการคณะรัฐมนตรี และปลัดกระทรวงที่เกี่ยวข้อง ประธานร่วมกล่าวชื่นชมสมาชิกสภา ได้แก่ Professor Sir Nigel Shadbolt, Avid Larizadeh Duggan, Mark Enzer, Priya Lakhani, Sir John Lazar, Professor Nick McKeown, Professor Andrew Morris, Professor Sarah Sharples และ Richard Slater ที่ร่วมกันจัดทำข้อเสนอแนะ

การทำแผนที่ระบบนิเวศ โครงการนำร่อง และการกำกับดูแล

ข้อเสนอแนะข้อแรกเรียกร้องให้จัดทำแผนอธิปไตยด้าน AI ของสหราชอาณาจักร โดยเริ่มจากการสำรวจองค์ประกอบหลักของระบบนิเวศ AI อย่างรวดเร็ว ได้แก่ กำลังประมวลผล ข้อมูล ทักษะ โมเดล การกำกับดูแล และการนำไปใช้ในภาคสาธารณะ แผนที่นี้ควรระบุกิจกรรมที่มีอยู่ การพึ่งพาส่วนต่าง ๆ และช่องว่างต่าง ๆ โดยสภาระบุว่าควรจัดทำให้เสร็จโดยเร็วและนำไปใช้เป็นเครื่องมือประกอบการตัดสินใจในทางปฏิบัติ เพื่อกำหนดว่าขีดความสามารถใดที่สหราชอาณาจักรควรเป็นเจ้าของ ขีดความสามารถใดที่ควรพัฒนาร่วมกับผู้อื่น และขีดความสามารถใดที่ควรจัดให้เข้าถึงได้อย่างยืดหยุ่นและมั่นคง

การตัดสินใจเหล่านี้ควรใช้เป็นแนวทางในการจัดทำโครงการนำร่องด้าน AI อย่างเร่งด่วน สำหรับกรณีใช้งานที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะ เช่น ความมั่นคงของชาติ สุขภาพ หรือการศึกษา โดยแต่ละโครงการต้องมีแผนการมีส่วนร่วมที่เปิดโอกาสให้ประชาชนร่วมกำหนดรูปแบบการออกแบบ สภาระบุว่าโครงการนำร่องแต่ละโครงการควรตอบคำถาม 6 ข้อ ได้แก่ จะแก้ปัญหาอะไร สหราชอาณาจักรมีข้อมูลอธิปไตยใดบ้าง ต้องใช้ขีดความสามารถของโมเดลแบบใด ต้องสร้างระบบใดขึ้นมารองรับ จะสร้างมูลค่าอะไรได้บ้าง และจะวัดความสำเร็จอย่างไร

ข้อเสนอแนะข้อที่สองกล่าวถึงการกำกับดูแลและการประสานงาน CST แนะนำให้รัฐบาลแต่งตั้งผู้รับผิดชอบหลักเพียงคนเดียวที่ต้องรับผิดชอบต่อผลการดำเนินงาน เช่น หัวหน้าคณะทำงานด้าน AI ของ Cabinet Office เพื่อประสานงานระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ และกำหนดแนวทางการจัดสรรงบประมาณและการดำเนินงาน จดหมายระบุว่า การกำกับดูแลควรผสานคำแนะนำทั้งด้านยุทธศาสตร์และด้านเทคนิค เพื่อกำกับการดำเนินโครงการนำร่องและประเมินทางเลือกด้านโมเดล ข้อมูล และการประมวลผล

ทักษะ ข้อมูล และโมเดลพื้นฐานอธิปไตย

ข้อเสนอแนะข้อที่สามเรียกร้องให้ลงทุนทันทีในรากฐานของขีดความสามารถด้าน AI ระยะยาวของสหราชอาณาจักร ซึ่งจดหมายระบุว่าไม่ได้มีเพียงโมเดล แต่ยังรวมถึงบุคลากร ทักษะ องค์กร ข้อมูล ความเชื่อมั่น และการนำไปใช้ สภาเรียกร้องให้มีเส้นทางอาชีพและโอกาสฝึกประสบการณ์จริงที่ดึงดูดใจ เพื่อให้ผู้เชี่ยวชาญยังคงอยู่และเติบโตในสหราชอาณาจักร รวมถึงเส้นทางพัฒนาทักษะด้าน AI และการยืมตัวบุคลากรที่เสริมการทำงานของ TechFirst การพัฒนาฐานหลักฐานเกี่ยวกับการนำ AI ไปใช้และผลิตภาพให้เข้มแข็งขึ้น และการสนับสนุนงานวิจัยพื้นฐานด้านคอมพิวเตอร์อย่างต่อเนื่อง ซึ่งรวมถึงแนวทางที่ใช้พลังงานต่ำ

จดหมายระบุว่าข้อมูลเป็นหนึ่งในทรัพย์สินที่สำคัญที่สุดของสหราชอาณาจักร แต่จะมีคุณค่าก็ต่อเมื่อมีการจัดการ รักษาความปลอดภัย และนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ CST แนะนำให้รัฐบาลระบุชุดข้อมูลสำคัญของสหราชอาณาจักร และทดสอบแนวทางการเข้าถึงข้อมูลในสาขาที่มีมูลค่าสูงอย่างน้อย 2 สาขา เช่น สุขภาพและข้อมูลด้านความคิดสร้างสรรค์

ข้อเสนอแนะข้อที่สี่ระบุว่าสหราชอาณาจักรควรรักษาการเข้าถึงโมเดล AI ชั้นนำของโลกที่เชื่อถือได้ ควบคู่กับการพัฒนาขีดความสามารถภายในประเทศบางด้านที่จะช่วยเสริมความเป็นอิสระ ความยืดหยุ่น และทางเลือกในอนาคต สภาระบุว่าการเข้าถึงโมเดลระดับโลกที่ทรงพลังที่สุดยังคงมีความสำคัญ แต่สหราชอาณาจักรไม่ควรพึ่งพาโมเดลเหล่านั้นในทุกกรณีการใช้งาน และในบางกรณี ระบบเฉพาะทางที่พัฒนาขึ้นภายในประเทศอาจทำงานได้ดีกว่า

CST ระบุว่า โครงการนำร่องควรทดสอบว่าระบบ AI ประเภทต่าง ๆ เช่น โมเดลแบบเปิดน้ำหนักและโมเดลภายในประเทศขนาดเล็ก ตอบโจทย์ข้อกำหนดและงานที่แตกต่างกันอย่างไร และการทดลองใช้แนวทางต่าง ๆ ในการสร้าง ฝึก และเข้าถึงโมเดล จะช่วยสั่งสมทักษะระดับชาติ ความรู้ความเข้าใจในสถาบัน และวิจารณญาณทางเทคนิคให้คงอยู่ในระยะยาว จดหมายระบุว่ารัฐบาลควรจัดสรรขีดความสามารถด้านการประมวลผล AI ระดับชาติส่วนหนึ่งให้แก่การทดลองเหล่านี้ และควรพิจารณาข้อเสนอต่าง ๆ เช่น ข้อเสนอของสถาบัน Alan Turing Institute สำหรับโมเดลฐานอธิปไตยที่คำนึงถึงประโยชน์สาธารณะ เชิงอรรถอธิบายว่าข้อเสนอนี้คือโมเดลฐานอธิปไตยแบบโอเพนซอร์สที่สร้างขึ้นใหม่ทั้งหมดและเผยแพร่เป็นสาธารณประโยชน์ กล่าวคือ เป็นทรัพย์สินแบบเปิดที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสหราชอาณาจักร และเปิดให้ผู้วิจัย บริษัทสตาร์ตอัป วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม บริการสาธารณะ และชุมชนโอเพนซอร์สใช้งานได้ แทนที่จะเป็นผลิตภัณฑ์กรรมสิทธิ์ของบริษัทหรือหน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่ง

สภาระบุว่าสามารถให้การสนับสนุนและคำแนะนำเพิ่มเติมอย่างเป็นอิสระได้ตามความจำเป็น