ทรัมป์สั่งเจรจาเรื่องการนำเข้าหุ่นยนต์ หลังพาณิชย์พบความเสี่ยงต่อความมั่นคง

เมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2026 ประธานาธิบดีโดนัลด์ เจ. ทรัมป์ออกคำประกาศเห็นชอบกับข้อค้นพบของกระทรวงพาณิชย์ที่ระบุว่า การนำเข้าหุ่นยนต์ เครื่องจักรอุตสาหกรรม ตลอดจนชิ้นส่วนและองค์ประกอบของอุปกรณ์เหล่านี้ อาจบั่นทอนความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ พร้อมสั่งให้เจรจากับประเทศคู่ค้าเพื่อปรับการนำเข้าดังกล่าว

คำประกาศระบุว่า ภายในช่วง 90 วันที่ผ่านมา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ได้ส่งรายงานผลการสอบสวนผลกระทบจากการนำเข้าสินค้าเหล่านี้ตามมาตรา 232 แห่งกฎหมายการขยายการค้า ค.ศ. 1962 ซึ่งให้อำนาจประธานาธิบดีในการปรับการนำเข้าสินค้าประเภทใดประเภทหนึ่ง หากมีการนำเข้าในปริมาณหรือภายใต้สถานการณ์ที่อาจบั่นทอนความมั่นคงแห่งชาติ รัฐมนตรีพบและรายงานความเห็นต่อประธานาธิบดีว่า หุ่นยนต์ เครื่องจักรอุตสาหกรรม และองค์ประกอบของอุปกรณ์เหล่านี้กำลังเข้าสู่ประเทศในปริมาณและภายใต้สถานการณ์ดังกล่าว ทรัมป์เห็นชอบกับข้อค้นพบนั้น และเห็นว่าการเจรจากับประเทศคู่ค้าเพื่อปรับการนำเข้าสินค้าเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็นและเหมาะสม

ตามข้อกำหนดที่มีผลบังคับใช้ในคำประกาศ รัฐมนตรีและผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ต้องร่วมกันเริ่มหรือดำเนินการเจรจาข้อตกลงกับประเทศคู่ค้าต่างประเทศที่เห็นว่าเหมาะสมต่อไป โดยขึ้นอยู่กับสถานะหรือผลการเจรจา ทรัมป์อาจพิจารณามาตรการทางเลือกในอนาคต ซึ่งรวมถึงการกำหนดหรือปรับเปลี่ยนอัตราภาษี อากร โควตา และค่าธรรมเนียม ตลอดจนจัดทำโครงการเพื่อจูงใจให้เกิดการลงทุนใหม่ในการผลิตหุ่นยนต์และเครื่องจักรอุตสาหกรรม รวมถึงชิ้นส่วนและองค์ประกอบของอุปกรณ์เหล่านี้ในสหรัฐฯ รัฐมนตรียังต้องติดตามการนำเข้าสินค้าเหล่านี้ต่อไป โดยหารือกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของฝ่ายบริหารที่เห็นว่าเหมาะสม และแจ้งประธานาธิบดีถึงสถานการณ์ใด ๆ ที่อาจบ่งชี้ว่าจำเป็นต้องดำเนินการเพิ่มเติมในระดับประธานาธิบดี ข้อกำหนดใด ๆ ในคำประกาศและคำสั่งฝ่ายบริหารฉบับก่อนหน้าที่ขัดแย้งกับคำประกาศฉบับใหม่นี้ให้ถือเป็นอันสิ้นผล

คำประกาศอธิบายกรอบกฎหมายที่รองรับการดำเนินการนี้ มาตรา 232 ให้อำนาจกำหนดแผนดำเนินการที่ปรับเปลี่ยนได้ตามเวลา ซึ่งอาจรวมถึงข้อตกลงที่ได้จากการเจรจาควบคู่ไปกับภาษี อากร โควตา และค่าธรรมเนียม คำประกาศระบุว่า ประธานาธิบดีอาจดำเนินการอื่นใดที่เห็นว่าจำเป็นเพื่อปรับการนำเข้า หากไม่มีการทำข้อตกลงภายใน 180 วันนับจากวันที่ออกคำประกาศ หากไม่มีการปฏิบัติตามข้อตกลง หรือหากข้อตกลงไม่ได้ผล นอกจากนี้ยังอ้างถึงมาตรา 604 แห่งกฎหมายการค้า ค.ศ. 1974 ซึ่งให้อำนาจประธานาธิบดีนำสาระสำคัญของกฎหมายที่มีผลต่อการปฏิบัติต่อสินค้านำเข้าไปบรรจุไว้ในพิกัดอัตราศุลกากรแบบประสานของสหรัฐอเมริกา ซึ่งรวมถึงการยกเลิก ปรับเปลี่ยน คงไว้ หรือกำหนดอัตราอากรหรือข้อจำกัดการนำเข้าอื่นใด

ข้อค้นพบของรัฐมนตรีเกี่ยวกับความมั่นคงแห่งชาติ

ตามคำประกาศ รัฐมนตรีพบว่าหุ่นยนต์และเครื่องจักรอุตสาหกรรมรองรับการผลิตระบบป้องกันประเทศ เช่น อากาศยาน รถถัง เรือ อาวุธ และกระสุน ตลอดจนกิจกรรมบางประเภทของกองทัพและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย รัฐมนตรียังพบว่า หุ่นยนต์ขั้นสูง ซึ่งรวมถึงหุ่นยนต์อัตโนมัติ หุ่นยนต์คล้ายมนุษย์และหุ่นยนต์สี่ขา ตลอดจนยานยนต์ภาคพื้นดินไร้คนขับ ช่วยสนับสนุนการรบของกองทัพสหรัฐฯ ด้วยการปฏิบัติภารกิจด้านข่าวกรอง การเฝ้าระวัง และการลาดตระเวน รวมทั้งจัดการงานอันตราย เช่น การอพยพผู้บาดเจ็บ และการตรวจจับและเก็บกู้ทุ่นระเบิด คำประกาศระบุว่า ความสามารถในการเร่งเพิ่มกำลังการผลิตของฐานอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ รวมถึงในช่วงสงครามหรือความขัดแย้งทางอาวุธ ต้องพึ่งพาหุ่นยนต์และเครื่องจักรอุตสาหกรรม

รัฐมนตรีพบว่ามีการใช้หุ่นยนต์และเครื่องจักรอุตสาหกรรมในการผลิตสินค้าและชิ้นส่วนในภาคโครงสร้างพื้นฐานสำคัญทั้ง 16 ภาคของสหรัฐฯ หุ่นยนต์อุตสาหกรรมถูกใช้อย่างแพร่หลายในอุตสาหกรรมยานยนต์ ไฟฟ้า และอิเล็กทรอนิกส์ ส่วนเครื่องจักรอุตสาหกรรมทำหน้าที่ต่าง ๆ ในการผลิตอุปกรณ์ก่อสร้าง อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ อุปกรณ์การแพทย์ ผลิตภัณฑ์โลหะ ยานยนต์ และอากาศยาน คำประกาศระบุว่า หุ่นยนต์และเครื่องจักรอุตสาหกรรมรองรับการจัดส่งสินค้าที่ผลิตขึ้นมูลค่าประมาณ 7.1 ล้านล้านดอลลาร์ในปี 2024 และการผลิตอุปกรณ์มูลค่าประมาณ 86 พันล้านดอลลาร์ในปี 2024

รัฐมนตรีพบว่า สหรัฐฯ พึ่งพาการนำเข้าจากต่างประเทศสำหรับหุ่นยนต์และเครื่องจักรอุตสาหกรรม รวมถึงองค์ประกอบของอุปกรณ์เหล่านี้ส่วนใหญ่ และมูลค่าการนำเข้าดังกล่าวเพิ่มขึ้นในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา โดยคาดว่าจะเพิ่มขึ้นต่อไป นอกจากนี้ยังพบว่า หุ่นยนต์และเครื่องจักรอุตสาหกรรมเป็นส่วนหนึ่งของระบบการผลิตและระบบป้องกันประเทศจำนวนมาก อีกทั้งประมวลผลและจัดเก็บข้อมูลอ่อนไหวเป็นประจำ และเทคโนโลยีเหล่านี้อาจก่อให้เกิดช่องโหว่ด้านความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์อย่างมีนัยสำคัญ เมื่อจัดหาจากหน่วยงานต่างชาติ

ในด้านกำลังการผลิตภายในประเทศ รัฐมนตรีพบว่า ประเทศผลิตอุปกรณ์เหล่านี้ได้ไม่เพียงพอต่อความต้องการด้านความมั่นคงแห่งชาติ ผลิตหุ่นยนต์และอุปกรณ์อุตสาหกรรมได้น้อยกว่าปริมาณที่ใช้ และใช้กำลังการผลิตในภาคการผลิตไม่เต็มที่ แม้การลงทุนในโรงงานผลิตของสหรัฐฯ จะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อไม่นานมานี้ ตามความเห็นของรัฐมนตรีซึ่งระบุไว้ในคำประกาศ การดำเนินการเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการเสริมสร้าง ขยาย และปรับปรุงฐานการผลิตและฐานอุตสาหกรรมภายในประเทศของภาคส่วนนี้ให้ทันสมัย

การสอบสวนพื้นฐานตามมาตรา 232

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์เริ่มการสอบสวนเมื่อวันที่ 2 กันยายน 2025 และสำนักงานอุตสาหกรรมและความมั่นคงของกระทรวงได้เผยแพร่ประกาศขอรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนใน Federal Register เมื่อวันที่ 26 กันยายน 2025 โดยกำหนดเส้นตายสำหรับการส่งความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร ข้อมูล และบทวิเคราะห์ไว้ในวันที่ 17 ตุลาคม 2025

ประกาศระบุว่าการสอบสวนครอบคลุมหุ่นยนต์และระบบเครื่องกลที่ตั้งโปรแกรมได้และควบคุมด้วยคอมพิวเตอร์ ซึ่งรวมถึงศูนย์เครื่องจักรกล CNC เครื่องกลึงและเครื่องกัด อุปกรณ์เจียรและลบคม ตลอดจนเครื่องปั๊มและเครื่องอัดขึ้นรูปในอุตสาหกรรม นอกจากนี้ยังครอบคลุมเครื่องเปลี่ยนเครื่องมืออัตโนมัติ อุปกรณ์กำหนดตำแหน่งและจับยึดชิ้นงาน รวมถึงเครื่องมือกลสำหรับตัด เชื่อม และจัดการชิ้นงาน ขอบเขตการสอบสวนยังรวมถึงอุปกรณ์เฉพาะทางสำหรับงานโลหะที่ใช้ปรับสภาพ ขึ้นรูป หรือตัดโลหะ เช่น หม้อนึ่งความดันและเตาอบอุตสาหกรรม อุปกรณ์ตกแต่งผิวและปรับสภาพโลหะ เครื่องจักรกลอีดีเอ็ม และเครื่องมือตัดด้วยเลเซอร์และน้ำ ทั้งนี้ ไม่รวมระบบอากาศยานไร้คนขับ เนื่องจากอยู่ภายใต้การสอบสวนตามมาตรา 232 แยกต่างหาก

ในการขอรับฟังความคิดเห็น สำนักงานต้องการทราบมุมมองของสาธารณชนในประเด็นต่าง ๆ ซึ่งรวมถึงระดับที่การผลิตภายในประเทศสามารถตอบสนองความต้องการของสหรัฐฯ ได้ การกระจุกตัวของการนำเข้าของสหรัฐฯ ที่อยู่ในมือผู้จัดหาหรือประเทศต่างชาติเพียงไม่กี่ราย ผลกระทบจากเงินอุดหนุนของรัฐบาลต่างชาติและแนวปฏิบัติทางการค้าที่เอาเปรียบ ความเป็นไปได้ที่ต่างชาติจะจำกัดการส่งออก ความเป็นไปได้ในการเพิ่มกำลังการผลิตภายในประเทศเพื่อลดการพึ่งพาการนำเข้า และความจำเป็นในการใช้มาตรการเพิ่มเติม รวมถึงภาษีศุลกากรหรือโควตา เพื่อคุ้มครองความมั่นคงของชาติ

ภายใต้ประกาศดังกล่าว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์และผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ต้องรายงานให้ประธานาธิบดีทราบเป็นระยะเกี่ยวกับสถานะหรือผลการเจรจา โดยต้องส่งรายงานฉบับหนึ่งภายใน 180 วันนับจากวันที่ประกาศ