สหภาพยุโรปเตรียมออกกฎระเบียบ AI ครั้งแรก

ในวันที่ 21 เมษายน สหภาพยุโรปจะประกาศกรอบการกำกับดูแลการใช้ปัญญาประดิษฐ์เป็นครั้งแรก กฎระเบียบใหม่จะห้ามระบบการเรียนรู้ของเครื่องจักรที่มีความเสี่ยงสูง และกำหนดมาตรฐานขั้นต่ำสำหรับเทคโนโลยีการเรียนรู้ของเครื่องจักรอื่นๆ โดยมีการกำหนดโทษ 20 ล้านยูโร หรือ 4% ของมูลค่าการซื้อขายของบริษัท สำหรับการละเมิด

รายงานร่างของกฎหมายใหม่ ที่ได้รับ โดย Politico จะพยายามส่งเสริมนวัตกรรมและพัฒนาระบบ AI สำหรับประโยชน์ของเศรษฐกิจและสังคมของสหภาพยุโรป ในด้านต่างๆ เช่น การผลิต การเพิ่มประสิทธิภาพพลังงาน และการสร้างแบบจำลองการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่จะห้ามการใช้ระบบการเรียนรู้ของเครื่องจักรในระบบการให้คะแนนเครดิต การประเมินโทษทางอาญา และการประเมินความเหมาะสมสำหรับการรับสวัสดิการสังคมและการขอความช่วยเหลือหรือวีซ่า เป็นต้น

รายงานร่างระบุอย่างชัดเจนว่า ระบบการให้คะแนนสังคมแบบจีน สำหรับบุคคลและบริษัทนั้นขัดแย้งกับค่านิยมของสหภาพยุโรป และจะถูกห้ามภายใต้กฎระเบียบใหม่ รวมถึงเทคโนโลยีการเฝ้าระวังแบบมวลชนที่ใช้ AI

การกำกับดูแล

หลังจากการแต่งตั้ง คณะผู้เชี่ยวชาญระดับสูงเกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์ ในเดือนมีนาคม 2021 สหภาพยุโรปยังตั้งใจที่จะจัดตั้งคณะกรรมการปัญญาประดิษฐ์แห่งยุโรปใหม่ โดยมีผู้แทนจากประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ รวมถึงตัวแทนจากคณะกรรมาธิการยุโรปและหน่วยงานคุ้มครองข้อมูลของสหภาพยุโรป

อาจเป็นคำสั่งที่กว้างขวางและเป็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดในรายงานร่างคือการห้ามระบบที่ก่อให้เกิดอันตรายต่อประชากรของสหภาพยุโรปโดย “การบิดเบือนพฤติกรรม ความคิดเห็น หรือการตัดสินใจ” ซึ่งอาจรวมถึงเทคโนโลยีหลายอย่างที่ใช้ในการวิเคราะห์การตลาดเชิงพาณิชย์และการเมือง

กฎระเบียบจะยกเว้นการปราบปรามอาชญากรรมร้ายแรง โดยอนุญาตให้ใช้ระบบการรู้จำใบหน้าภายใต้ข้อจำกัดของขอบเขตและระยะเวลาการใช้งาน

เช่นเดียวกับ การดำเนินการกว้างขวาง ของ GDPR ดูเหมือนว่ากฎระเบียบใหม่เหล่านี้อาจกว้างขวางพอที่จะทำให้เกิด “ผลกระทบการทำให้เย็นชา” ในพื้นที่ที่ไม่มีแนวทางที่ชัดเจนสำหรับการใช้ AI โดยบริษัทต่างๆ อาจเสี่ยงต่อการถูกดำเนินคดีหากการใช้ระบบการเรียนรู้ของเครื่องจักรของพวกเขาล่วงเข้าไปในพื้นที่เทาๆ ภายใต้กฎระเบียบ

ความเอนเอียงภายใต้กฎระเบียบ AI ใหม่ของสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม ความท้าทายและปัญหาทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นที่ใหญ่ที่สุดมาในรูปแบบของข้อกำหนดในรายงานร่างที่ว่า “ชุดข้อมูลไม่ควรรวมถึงความเอนเอียงที่ตั้งใจหรือไม่ตั้งใจ” ที่อาจอำนวยความสะดวกในการเลือกปฏิบัติ

ความเอนเอียงของข้อมูล เป็นหนึ่งในประเด็นที่ท้าทายที่สุดในการพัฒนาระบบการเรียนรู้ของเครื่องจักร – ยากที่จะพิสูจน์ ยากที่จะแก้ไข และมีความเกี่ยวข้องอย่างลึกซึ้งกับวัฒนธรรมของหน่วยงานที่รวบรวมข้อมูล ประเด็นนี้ทำให้หน่วยงานวิจัยเอกชนและของรัฐต้องเผชิญกับกระแสขนานที่ต้องการแสดงถึงกลุ่มต่างๆ อย่างถูกต้อง (เป็นเป้าหมายหลักของการคำนวณทางคณิตศาสตร์และการวิเคราะห์ทางสถิติเชิงประจักษ์) และความเสี่ยงในการส่งเสริมการสร้างภาพลักษณ์ที่ไม่ถูกต้องทางเชื้อชาติและวัฒนธรรม

ดังนั้น จึงมีแนวโน้มว่าตลาดนอกสหภาพยุโรปจะหวังว่ากฎระเบียบใหม่จะให้คำแนะนำที่ชัดเจนในเรื่องนี้ และคำจำกัดความที่ใช้ได้ในการใช้งาน

การคัดค้านกฎระเบียบ AI ของสหภาพยุโรปจากภายนอก

กฎระเบียบใหม่นี้มีแนวโน้มที่จะมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อผลทางกฎหมายของการใช้ระบบการเรียนรู้ของเครื่องจักรในการวิเคราะห์ข้อมูลที่เผยแพร่สู่สาธารณะ – เช่นเดียวกับข้อมูลที่ยังสามารถดึงออกมาจากผู้ใช้เว็บในยุคหลังการ追踪ที่กำลังถูกนำเข้ามาโดย Apple, Firefox และ (ในระดับที่น้อยกว่า) Chrome

อาจจำเป็นต้องกำหนดเขตอำนาจศาลอย่างชัดเจน ในกรณีที่ยักษ์ใหญ่ FAANG รวบรวมข้อมูลของผู้ใช้ในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป แต่ประมวลผลข้อมูลผ่านระบบการเรียนรู้ของเครื่องจักรนอกสหภาพยุโรป ไม่ชัดเจนว่าข้อมูลที่ได้รับจากระบบดังกล่าวสามารถนำไปใช้กับแพลตฟอร์มภายในสหภาพยุโรปได้หรือไม่ และยังไม่ชัดเจนว่าจะพิสูจน์การใช้งานดังกล่าวได้อย่างไร

ในกรณีการใช้ AI เพื่อแจ้งคำตัดสินและการพิพากษาลงโทษ ซึ่งเป็นแนวโน้มที่เพิ่มขึ้นในสหรัฐอเมริกา การทดลองของสหราชอาณาจักรในภาคส่วนนี้จะถูกครอบคลุมภายใต้กฎระเบียบใหม่หากประเทศนั้นไม่ได้ออกจากสหภาพยุโรป

ในปี 2020 ร่างหนังสือเวียนของทำเนียบขาวเกี่ยวกับการกำกับดูแล AI ระบุกรณีของอเมริกาสำหรับการกำกับดูแล AI ที่ต่ำ โดยประกาศว่า ‘หน่วยงานของรัฐบาลกลางจะต้องหลีกเลี่ยงการดำเนินการด้านกฎระเบียบหรือการไม่ดำเนินการด้านกฎระเบียบที่ขัดขวางนวัตกรรมและการเติบโตของ AI อย่างไม่จำเป็น’ แนวทางนี้อาจจะรอดพ้นจากการบริหารของทรัมป์ที่หนังสือเวียนได้รับการเผยแพร่ แต่สะท้อนถึงความขัดแย้งที่กำลังจะเกิดขึ้นระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปหลังกฎระเบียบใหม่

ในทำนองเดียวกัน แผนการทาง AI ของสภา AI ของสหราชอาณาจักร แสดงความกระตือรือร้น ต่อผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของการนำ AI ไปใช้ แต่ก็มีความกังวลทั่วไปว่ากฎระเบียบใหม่ๆ ไม่ควรขัดขวางความก้าวหน้านี้

กฎหมาย AI แรกที่แท้จริง

ความมุ่งมั่นของสหภาพยุโรปต่อท่าทีทางกฎหมายเกี่ยวกับ AI นั้นเป็นนวัตกรรม ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมาได้เห็น “พายุ” ของเอกสารขาวและข้อเสนอแนะเบื้องต้นจากคณะกรรมการของรัฐบาลทั่วโลก โดยมุ่งเน้นไปที่จริยธรรมของ AI โดยมีกฎหมายที่ผ่านไปน้อยมาก

การกระจายทางภูมิศาสตร์ของผู้ออกเอกสารแนวทางจริยธรรม AI ตามจำนวนเอกสารที่เผยแพร่ ในการสำรวจจากปี 2019 ประเทศที่มีเอกสารแนวทางจริยธรรมมากที่สุดคือสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป ตามด้วยสหราชอาณาจักรและญี่ปุ่น ประเทศแคนาดา ไอซ์แลนด์ นอร์เวย์ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อินเดีย สิงคโปร์ เกาหลีใต้ และออสเตรเลีย มีเอกสาร 1 ฉบับต่อประเทศ ประเทศสมาชิก G7 ที่มีส่วนร่วมในข้อความ G7 จะถูกเน้นย้ำแยกจากกัน Source: https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1906/1906.11668.pdf

การอ่านเพิ่มเติม

นโยบายและกลยุทธ์ AI ของชาติ (OECD)