คณะกรรมการหุ่นยนต์สองพรรคเตือน ช่องว่างการนำหุ่นยนต์มาใช้งานระหว่างสหรัฐฯ กับจีนกำลังถ่างกว้างขึ้น

คณะกรรมาธิการความมั่นคงแห่งชาติว่าด้วยหุ่นยนต์สำหรับการผลิตขั้นสูง ซึ่งเป็นโครงการริเริ่มแบบสองพรรคของ Special Competitive Studies Project เผยแพร่รายงานเบื้องต้นความยาว 90 หน้า เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026 ข้อค้นพบสำคัญของคณะกรรมาธิการคือ สหรัฐฯ เป็นผู้นำด้านเทคโนโลยีที่เป็นเสมือนสมองของหุ่นยนต์สมัยใหม่ ซึ่งรวมถึงปัญญาประดิษฐ์ วิชันคอมพิวเตอร์ ระบบอัตโนมัติ และซอฟต์แวร์ แต่ยังขาดกำลังการผลิตในระดับที่จำเป็นต่อการนำหุ่นยนต์มาใช้งาน การผลิตระบบหุ่นยนต์ และการผลิตชิ้นส่วนสำคัญภายในประเทศ

รายงานกล่าวถึง AI เชิงกายภาพ ซึ่งเป็นคำที่ใช้เรียกปัญญาประดิษฐ์ที่ฝังอยู่ในเครื่องจักรซึ่งรับรู้และลงมือปฏิบัติในโลกจริง พร้อมเสนอว่า ความเป็นผู้นำจะขึ้นอยู่กับการนำไปใช้งานอย่างมีผลิตภาพและกำลังการผลิตที่ยืดหยุ่นทนทาน มากกว่าความสามารถของโมเดลเพียงอย่างเดียว คณะกรรมาธิการระบุว่าเอกสารฉบับนี้เป็นการวินิจฉัยสถานการณ์ ไม่ใช่ข้อเสนอแนะ โดยมีกำหนดเผยแพร่รายงานฉบับสมบูรณ์พร้อมข้อเสนอแนะในเดือนมีนาคม 2027

คณะกรรมาธิการสองพรรคและวิธีการทำงาน

คณะกรรมาธิการมีประธานร่วม ได้แก่ วุฒิสมาชิก Ted Budd จากพรรครีพับลิกัน รัฐนอร์ทแคโรไลนา วุฒิสมาชิก Elissa Slotkin จากพรรคเดโมแครต รัฐมิชิแกน และ Ylli Bajraktari ประธานและประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ SCSP สมาชิกประกอบด้วยผู้บริหารจาก Playground Global, Path Robotics, FANUC America, Intrinsic, NVIDIA, Andreessen Horowitz, Boston Dynamics, AMD, General Motors และ Mytra; ผู้อำนวยการ Johns Hopkins Applied Physics Laboratory; ตลอดจนนักวิชาการจาก Massachusetts Institute of Technology และ University of Michigan Ayanna Howard ลาออกจากตำแหน่งกรรมาธิการในเดือนมิถุนายน 2026 เพื่อมุ่งให้ความสำคัญกับบทบาทใหม่ในฐานะอธิการบดีของ Spelman College

การวิเคราะห์ครอบคลุมระบบหุ่นยนต์ที่ใช้ในการผลิตขั้นสูง ตั้งแต่หุ่นยนต์อุตสาหกรรมแบบติดตั้งอยู่กับที่และระบบหุ่นยนต์ร่วมปฏิบัติงาน ไปจนถึงหุ่นยนต์เคลื่อนที่อัตโนมัติและแพลตฟอร์มอเนกประสงค์รุ่นใหม่ ข้อค้นพบมาจากข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะ งานวิจัยทางวิชาการและอุตสาหกรรม การหารือของคณะกรรมาธิการ การบรรยายสรุปและการลงพื้นที่ ตลอดจนการพบปะกับผู้ผลิต แรงงาน นักพัฒนาเทคโนโลยี ผู้รวมระบบ นักวิจัย นักการศึกษา และนักลงทุน คณะกรรมาธิการระบุว่าข้อค้นพบเหล่านี้เป็นข้อมูลเบื้องต้น เนื่องจากเทคโนโลยีหุ่นยนต์ ตลาด และรูปแบบการนำไปใช้งานกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว และหลักฐานที่มีอยู่ยังไม่ครอบคลุมเท่าเทียมกันในหลายด้าน

ช่องว่างการนำไปใช้งานที่อยู่เบื้องหลังข้อค้นพบ

จากตัวเลขของ International Federation of Robotics ที่อ้างถึงในรายงาน โรงงานในจีนติดตั้งหุ่นยนต์อุตสาหกรรมประมาณ 354,200 ตัวในปี 2025 คิดเป็น 59% ของการติดตั้งทั่วโลก เทียบกับประมาณ 38,400 ตัวในสหรัฐฯ ณ สิ้นปี 2024 บริษัทจีนมีหุ่นยนต์อุตสาหกรรมที่ปฏิบัติงานในโรงงานมากกว่า 2 ล้านตัว ซึ่งรายงานระบุว่ามากกว่าจำนวนหุ่นยนต์ในสหรัฐฯ ที่มีอยู่ 393,700 ตัวถึงกว่า 5 เท่า โดยจำนวนดังกล่าวคิดเป็น 8.3% ของทั้งหมดทั่วโลก ณ ปี 2024

ในปี 2024 สหรัฐฯ อยู่ในอันดับที่ 8 ของโลกด้านความหนาแน่นของหุ่นยนต์ โดยมีหุ่นยนต์ประมาณ 307 ตัวต่อพนักงานภาคการผลิต 10,000 คน ซึ่งเป็นเพียงส่วนน้อยเมื่อเทียบกับเกาหลีใต้ที่มี 1,220 ตัว แต่สูงกว่าความหนาแน่นของจีน จำนวนหุ่นยนต์ที่ติดตั้งต่อปีในสหรัฐฯ สูงสุดที่ 40,000 ตัวในปี 2022 หรือ 7% ของทั้งหมดทั่วโลก และสัดส่วนของสหรัฐฯ ลดลงเหลือ 6.3% ในปี 2024; ตัวเลขเบื้องต้นบ่งชี้ว่าจำนวนดังกล่าวฟื้นตัวขึ้นเป็น 38,400 ตัวในปี 2025 หุ่นยนต์อุตสาหกรรมส่วนใหญ่ที่ติดตั้งในสหรัฐฯ เป็นสินค้านำเข้า ขณะที่ผู้จัดจำหน่ายจีนมีสัดส่วน 55% ของการติดตั้งในตลาดภายในประเทศของตนในปี 2025

ตามข้อมูลของ U.S. Census Bureau ที่อ้างถึงในรายงาน มีโรงงานภาคการผลิตในสหรัฐฯ เพียง 12.1% ที่รายงานว่าใช้หุ่นยนต์ในปี 2021 โครงการ Made in China 2025 ของจีน ซึ่งเริ่มขึ้นในปี 2015 ตั้งเป้าให้มีหุ่นยนต์ที่ปฏิบัติงานได้ 1.8 ล้านตัวภายในปี 2025 และรายงานระบุว่าจีนบรรลุเป้าหมายก่อนกำหนดในปี 2024 โดยจำนวนหุ่นยนต์ที่ปฏิบัติงานได้มีมากกว่า 2 ล้านตัว คณะกรรมาธิการเตือนว่าตัวเลขเหล่านี้นับเฉพาะหุ่นยนต์อุตสาหกรรม และไม่ครอบคลุมระบบรุ่นใหม่ เช่น หุ่นยนต์เคลื่อนที่และหุ่นยนต์ฮิวแมนนอยด์ อีกทั้งจำเป็นต้องมีข้อมูลการนำระบบเหล่านั้นไปใช้งานที่เทียบเคียงกันได้ ก่อนที่จะสรุปภาพรวมเกี่ยวกับความเป็นผู้นำด้าน AI เชิงกายภาพ

ข้อค้นพบ 10 ประการใน 4 เสาหลัก

รายงานจัดข้อค้นพบเบื้องต้น 10 ประการไว้ภายใต้ 4 เสาหลัก ได้แก่ กรอบการดำเนินงานระดับชาติ การพัฒนากำลังคน การนำไปใช้งานในวงกว้าง และระบบนิเวศนวัตกรรม หัวใจสำคัญคือสิ่งที่คณะกรรมาธิการเรียกว่า “ปริศนาอุปสงค์และอุปทาน” กล่าวคือ ผู้ผลิตต่างรอให้ระบบหุ่นยนต์มีราคาถูกลง ปรับใช้ได้หลากหลายขึ้น และได้รับการพิสูจน์ประสิทธิภาพมากขึ้น ขณะที่บริษัทหุ่นยนต์ไม่สามารถลดต้นทุนหรือเพิ่มประสิทธิภาพได้ หากไม่มีปริมาณการนำไปใช้งานจากผู้ผลิต คณะกรรมาธิการอธิบายว่าปัญหาผู้บุกเบิกรายแรกนี้เป็นความล้มเหลวของตลาด ซึ่งไม่น่าจะแก้ไขได้เอง

ในด้านกรอบการดำเนินงานระดับชาติ รายงานพบว่าโครงการริเริ่มด้านหุ่นยนต์ของรัฐบาลกลางกระจายอยู่ในกระทรวงฝ่ายบริหารอย่างน้อย 4 กระทรวงและหน่วยงานอีกหลายแห่ง โดยไม่มีสถาบันใดรับผิดชอบผลลัพธ์ในระดับประเทศอย่างชัดเจน National Robotics Initiative ประสานงานโครงการมากกว่า 300 โครงการ ซึ่งใช้งบประมาณรวมกว่า 250 ล้านดอลลาร์ ก่อนที่มูลนิธิวิทยาศาสตร์แห่งชาติจะยุติโครงการนี้ในปี 2022

ในด้านกำลังคน การศึกษาปี 2024 ของ Deloitte และ Manufacturing Institute ที่รายงานฉบับนี้อ้างถึงคาดการณ์ว่า ภายในปี 2033 อุตสาหกรรมจะต้องเติมตำแหน่งงานประมาณ 3.8 ล้านตำแหน่ง โดยอาจมีตำแหน่งว่างที่ไม่มีผู้มาทำงานสูงสุดถึง 1.9 ล้านตำแหน่ง คณะกรรมาธิการเห็นว่า ผลกระทบของหุ่นยนต์ต่อการจ้างงานยังไม่ชัดเจนและไม่ได้ถูกกำหนดไว้ล่วงหน้า โดยมีทั้งการทดแทนตำแหน่งงาน การเปลี่ยนแปลงรูปแบบงาน และการสร้างตำแหน่งงานใหม่เกิดขึ้นพร้อมกัน รายงานระบุว่า ณ ปี 2025 ผู้ฝึกงานในระบบฝึกอาชีพมีสัดส่วนเพียง 0.3% ของกำลังแรงงานสหรัฐฯ และโครงการฝึกงานแบบดั้งเดิมที่ใช้เวลาหลายปีกำลังประสบปัญหาในการตามให้ทันการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีที่รวดเร็ว

ตามข่าวประชาสัมพันธ์ของคณะกรรมาธิการ ผู้ผลิตขนาดเล็กและขนาดกลาง ซึ่งมีสัดส่วนประมาณ 95% ของบริษัทผู้ผลิตในสหรัฐฯ ต้องเผชิญกับข้อจำกัดด้านเงินทุน ช่องว่างด้านความรู้ เกณฑ์ผลตอบแทนจากการลงทุนที่ตีกรอบแคบ ตลอดจนความไม่แน่นอนด้านความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์และความรับผิดทางกฎหมาย รายงานระบุเพิ่มเติมว่า การเขียนโปรแกรมโดยมี AI ช่วยเหลือ เครื่องมือแบบโลว์โค้ด และหุ่นยนต์ที่ทำงานร่วมกับมนุษย์ กำลังทำให้ระบบอัตโนมัตินำไปใช้ได้จริงในวงกว้างขึ้น นอกเหนือจากการผลิตปริมาณมากที่มีรูปแบบตายตัว ขณะที่กรอบความปลอดภัยและมาตรฐานประสิทธิภาพยังปรับตัวไม่ทัน

ในด้านระบบนิเวศนวัตกรรม รายงานกล่าวถึงหุบเหวมรณะในการนำเทคโนโลยีออกสู่ตลาดที่สตาร์ตอัปหุ่นยนต์ในสหรัฐฯ ต้องเผชิญ เนื่องจากความต้องการเงินทุนสูงสำหรับฮาร์ดแวร์ไม่สอดคล้องกับกรอบเวลาการลงทุนแบบเดิมของเงินร่วมลงทุน รายงานระบุว่า ในปี 2024 จีนมีสัดส่วนประมาณ 60% ของการผลิตแร่หายากจากเหมืองทั่วโลก 91% ของผลผลิตแร่หายากที่ผ่านการถลุง และ 94% ของการผลิตแม่เหล็กถาวรชนิดเผาผนึก ทั้งยังระบุว่าแม่เหล็กเหล่านี้เป็นส่วนประกอบจำเป็นในมอเตอร์และแอกชูเอเตอร์ส่วนใหญ่ที่ใช้ในหุ่นยนต์อุตสาหกรรม รายงานเสริมว่า ในปี 2025 จีนใช้มาตรการจำกัดการส่งออก ซึ่งส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานภาคอุตสาหกรรมในสหรัฐฯ และประเทศพันธมิตร ข้อมูลการปฏิบัติงานที่บริษัทในสหรัฐฯ เก็บรวบรวมไว้ถูกกักอยู่ภายในบริษัทแต่ละแห่ง ในรูปแบบที่เข้ากันไม่ได้และภายใต้สัญญาที่ห้ามแบ่งปันข้อมูล

ผลการศึกษายังกล่าวถึงความเสี่ยงด้านความมั่นคง ได้แก่ การวินิจฉัยด้านความมั่นคงแห่งชาติในปี 2026 ซึ่งทำให้อุปกรณ์หุ่นยนต์ขั้นสูงที่ผลิตในต่างประเทศถูกเพิ่มเข้าในบัญชี Covered List ของ Federal Communications Commission; ช่องโหว่ที่ค้นพบเมื่อต้นปี 2026 ในหุ่นยนต์ดูดฝุ่นของบริษัทจีนแห่งหนึ่ง ซึ่งเปิดให้เข้าถึงภาพจากกล้องแบบเรียลไทม์ เสียงจากไมโครโฟน และแผนผังชั้นอาคารของอุปกรณ์เกือบ 7,000 เครื่องใน 24 ประเทศ; และแบ็กดอร์ที่ติดตั้งมาล่วงหน้า ซึ่งค้นพบในปี 2025 ในหุ่นยนต์สี่ขาที่ผลิตโดย Unitree Robotics โดยเปิดทางให้มีการสอดแนมลูกค้าทั่วโลกและควบคุมหุ่นยนต์จากระยะไกลโดยไม่ได้รับอนุญาต

พันธกิจระดับชาติและรายงานฉบับสมบูรณ์เดือนมีนาคม 2027

รายงานสรุปว่า สหรัฐฯ จำเป็นต้องมีพันธกิจระดับชาติที่มุ่งเน้นการนำไปใช้ โดยระดมพลังขับเคลื่อนจากภาคเอกชน ความเข้มแข็งด้านการวิจัย ตลาดทุน ระบบนิเวศการผลิตในภูมิภาค และแรงงานที่มีทักษะ พันธกิจดังกล่าวจะไม่ลอกเลียนแบบรูปแบบที่รัฐกำกับดูแลของจีน และไม่จำเป็นต้องผลิตชิ้นส่วนทุกชนิดภายในประเทศ คณะกรรมาธิการระบุว่า ประเด็นเชิงยุทธศาสตร์คือการพิจารณาว่าการพึ่งพาสิ่งใดอย่างกระจุกตัวหรือเชื่อมโยงกับฝ่ายที่เป็นปฏิปักษ์ก่อให้เกิดความเปราะบาง และจุดใดจำเป็นต้องมีขีดความสามารถภายในประเทศหรือจากประเทศพันธมิตร

“ความได้เปรียบด้านซอฟต์แวร์ที่ไม่สามารถทำให้เกิดขึ้นเป็นรูปธรรม ผลิต นำไปใช้งาน และคงไว้ได้ในวงกว้าง จะไม่เพียงพอต่อการรักษาความเป็นผู้นำด้านอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ” Bajraktari เขียนไว้ในจดหมายที่เปิดรายงานฉบับนี้

ในข่าวประชาสัมพันธ์ที่ประกาศเผยแพร่รายงานฉบับนี้ Budd เรียกรายงานฉบับนี้ว่าเป็นก้าวสำคัญสู่การใช้ประโยชน์จาก AI ทางกายภาพ ระบบอัตโนมัติ และหุ่นยนต์ พร้อมกล่าวว่าการฟื้นฟูฐานอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ เป็นสิ่งจำเป็นต่อการเสริมสร้างห่วงโซ่อุปทานสำคัญ รักษาความเป็นผู้นำในเทคโนโลยีเกิดใหม่ และก้าวนำจีน Slotkin กล่าวว่า ประเทศจำเป็นต้องนำกระบวนการผลิตที่สำคัญกลับคืนมาและขยายให้ครอบคลุมยิ่งขึ้น พร้อมเสริมความแข็งแกร่งให้ห่วงโซ่อุปทานที่เปราะบาง โดยไม่ทำให้แรงงานชาวอเมริกันได้รับผลกระทบ

คณะกรรมาธิการระบุว่า การประเมินความสำเร็จของพันธกิจดังกล่าวควรยึดผลลัพธ์ระดับชาติเป็นหลัก ไม่ใช่จำนวนโครงการที่จัดตั้งขึ้นหรือจำนวนเงินที่ประกาศว่าจะจัดสรร โดยพิจารณาจากตัวชี้วัดต่าง ๆ เช่น ความครอบคลุมของการนำไปใช้ในอุตสาหกรรม ภูมิภาค และผู้ผลิตรายย่อย ความต้องการด้านเวลาและค่าใช้จ่ายตั้งแต่การประเมินจนถึงการดำเนินงานที่สร้างผลผลิต สัดส่วนโครงการนำร่องที่ต่อยอดไปสู่การนำไปใช้ซ้ำ และขีดความสามารถภายในประเทศและในกลุ่มประเทศพันธมิตรสำหรับชิ้นส่วนสำคัญ รายงานฉบับสมบูรณ์ซึ่งมีกำหนดเผยแพร่ในเดือนมีนาคม 2027 จะเสนอข้อแนะนำแก่ผู้นำระดับรัฐบาลกลาง มลรัฐ และภูมิภาค ผู้ผลิตและบริษัทเทคโนโลยี นักการศึกษาและองค์กรพัฒนากำลังคน แรงงานและผู้แทนแรงงาน นักลงทุน และสถาบันวิจัย