แคนาดาเปิดตัวยุทธศาสตร์ AI ระดับชาติ เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานของตนเอง ขยายสตาร์ตอัป และเร่งการนำ AI ไปใช้

แคนาดาประกาศยุทธศาสตร์ปัญญาประดิษฐ์ระดับชาติฉบับใหม่ เพื่อเปลี่ยนความแข็งแกร่งด้านการวิจัยให้เกิดผลทางเศรษฐกิจ อุตสาหกรรม และบริการภาครัฐในวงกว้าง

นายกรัฐมนตรี Mark Carney ประกาศยุทธศาสตร์ชื่อ AI for All ที่เมืองโทรอนโต แผนนี้มุ่งเพิ่มการนำ AI ไปใช้ ขยายกำลังประมวลผลภายในประเทศ เสริมมาตรการคุ้มครองความเป็นส่วนตัวและความปลอดภัย และรักษาบริษัท บุคลากร ตลอดจนทรัพย์สินทางปัญญาด้าน AI ให้อยู่ในแคนาดามากขึ้น

ยุทธศาสตร์นี้เกิดขึ้นในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อ แคนาดาได้รับการยอมรับมานานว่าเป็นหนึ่งในแหล่งกำเนิดงานวิจัย AI สมัยใหม่ สถาบันอย่าง Mila, Vector Institute และ Amii มีส่วนฝึกนักวิจัยและผู้ก่อตั้งบริษัทจำนวนมากที่กำหนดทิศทางของวงการทั่วโลก แต่รัฐบาลกลางยอมรับปัญหาสำคัญว่าแคนาดาประสบความสำเร็จในการคิดค้น AI มากกว่าการนำไปใช้และสร้างธุรกิจในวงกว้าง แผนใหม่นี้จึงตั้งใจปิดช่องว่างดังกล่าว

ยุทธศาสตร์บนพื้นฐานของความไว้วางใจ โอกาส และอธิปไตย

AI for All มีสามแกนหลัก ได้แก่ ความไว้วางใจ โอกาส และอธิปไตย

ความไว้วางใจหมายถึงการทำให้ประชาชนมั่นใจว่าระบบ AI ปลอดภัย โปร่งใส และอยู่ภายใต้กฎที่คุ้มครองความเป็นส่วนตัว เด็ก สถาบันประชาธิปไตย และกลุ่มเปราะบาง ด้านโอกาสมุ่งเพิ่มความรู้ด้าน AI ช่วยให้แรงงานปรับตัว และสนับสนุนธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมให้ใช้เครื่องมือ AI ส่วนอธิปไตยหมายถึงการมีโครงสร้างพื้นฐาน บุคลากร ความสามารถด้านข้อมูล และบริษัทในประเทศมากพอที่จะไม่ต้องพึ่งแพลตฟอร์ม AI ต่างชาติมากเกินไป

รัฐบาลตั้งเป้าหมายไว้สูง โดยระบุว่ายุทธศาสตร์อาจช่วยสร้างงานที่เกี่ยวข้องกับ AI ได้สูงสุด 250,000 ตำแหน่งภายในปี 2031 จัดโอกาสการทำงานและฝึกงานให้คนหนุ่มสาวชาวแคนาดาสูงสุด 90,000 ตำแหน่ง เพิ่มสัดส่วนธุรกิจที่ใช้ AI จากปัจจุบันเพียงกว่า 12% เป็น 60% ภายในปี 2034 และสนับสนุนให้ GDP เพิ่มขึ้น 3% หรือคิดเป็นผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่อาจสูงเกือบ 200,000 ล้านดอลลาร์

ช่องว่างด้านเงินทุนยังเกี่ยวข้องกับสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ผู้ก่อตั้งบริษัท AI ไม่ได้เปรียบเทียบเพียงว่าหาเงินลงทุนได้ที่ไหน แต่ยังพิจารณาภาษี ความคุ้นเคยของนักลงทุน และโครงสร้างบริษัทด้วย สำหรับสตาร์ตอัปที่เติบโตเร็ว การจดทะเบียนบริษัทในรัฐเดลาแวร์ของสหรัฐฯ อาจง่ายกว่าและเป็นที่ชื่นชอบของนักลงทุน เมื่อรวมกับเครือข่ายเงินร่วมลงทุนและเงินทุนระยะเติบโตที่มากกว่า สหรัฐฯ จึงดึงดูดบริษัทได้ หากแคนาดาต้องการให้บริษัท AI เติบโตและรักษาทรัพย์สินทางปัญญาไว้ในประเทศ เงินทุนอย่างเดียวอาจไม่พอ สภาพแวดล้อมสำหรับสตาร์ตอัปยังต้องแข่งขันได้ทั้งด้านภาษี สิ่งจูงใจ สภาพคล่อง และการดึงดูดนักลงทุนทั่วโลก

กองทุน 500 ล้านดอลลาร์เพื่อสนับสนุนบริษัท AI ของแคนาดา

องค์ประกอบสำคัญของยุทธศาสตร์คือการจัดตั้ง Canadian Tech Growth Fund วงเงิน 500 ล้านดอลลาร์

กองทุนนี้ตอบโจทย์ปัญหาที่วงการเทคโนโลยีแคนาดากังวลมานาน: สตาร์ตอัปที่มีศักยภาพมักระดมทุนและเติบโต ก่อนย้ายกิจการหลักหรือความเป็นเจ้าของไปยังสหรัฐฯ รัฐบาลจึงต้องการสร้างเงื่อนไขให้บริษัท AI ของแคนาดาขยายธุรกิจสู่ตลาดโลกโดยยังตั้งรากฐานอยู่ในประเทศ

กองทุนจะจัดหาเงินทุนเพื่อการเติบโตที่ยืดหยุ่นและการสนับสนุนด้านการลงทุนแก่บริษัท AI ที่มีอนาคต ในบางกรณีรัฐบาลกลางอาจเข้าถือหุ้นในบริษัทเหล่านี้ด้วย

แนวทางนี้เปลี่ยนบทบาทรัฐบาลอย่างมีนัยสำคัญ จากเดิมที่เน้นให้ทุนวิจัยหรือเงินอุดหนุน ไปสู่การช่วยให้บริษัท AI ที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ขยายกิจการ เป้าหมายคือดึงเงินทุนเอกชน รักษาบุคลากรและทรัพย์สินทางปัญญาในแคนาดา และแข่งขันในต่างประเทศ

รัฐบาลยังวางแผนใช้การจัดซื้อจัดจ้างอย่างตั้งใจมากขึ้น เพื่อเป็นลูกค้ารายสำคัญรายแรกให้บริษัท AI ภายในประเทศ สำหรับสตาร์ตอัปและบริษัทที่กำลังขยายตัว การนำผลิตภัณฑ์ไปใช้โดยภาครัฐช่วยทั้งสร้างรายได้และพิสูจน์ความน่าเชื่อถือ ทำให้ขายในตลาดโลกได้ง่ายขึ้น

ขยายกำลังประมวลผล AI ภายในประเทศ

กำลังประมวลผลเป็นอีกเสาหลักของยุทธศาสตร์ การพัฒนาและใช้งานระบบ AI ขั้นสูงต้องใช้ทรัพยากรคอมพิวเตอร์ราคาแพง ซึ่งปัจจุบันส่วนใหญ่อยู่นอกแคนาดา การพึ่งผู้ให้บริการคลาวด์และกำลังประมวลผลต่างชาติอาจสร้างปัญหาด้านต้นทุน อธิปไตย และธรรมาภิบาลข้อมูลให้สตาร์ตอัป นักวิจัย และหน่วยงานรัฐ

AI for All ต่อยอด Sovereign AI Compute Strategy เพื่อขยายการเข้าถึงทรัพยากรประมวลผลในประเทศที่มีราคาจับต้องได้ รัฐบาลจะขยาย Compute Access Fund และเพิ่มการสนับสนุนด้านกำลังประมวลผลภายในประเทศอีก 700 ล้านดอลลาร์ สำหรับธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของแคนาดา เพื่อช่วยลดต้นทุนสำคัญที่สตาร์ตอัปและบริษัทพัฒนาผลิตภัณฑ์ AI เผชิญ

โครงการนี้ช่วยชดเชยค่าใช้จ่ายด้านคลาวด์และการประมวลผลของบริษัทที่พัฒนาเครื่องมือและบริการ AI รัฐบาลระบุว่าได้สนับสนุนบริษัท 44 แห่งที่นำ AI ไปใช้ในงานอย่างการตรวจจับไฟป่า การขนส่งสาธารณะ การค้นคว้ายา การผลิตขั้นสูง เกษตรกรรม บริการทางการเงิน และการเพิ่มผลิตภาพธุรกิจ

ยุทธศาสตร์ยังให้คำมั่นว่าจะสร้างซูเปอร์คอมพิวเตอร์ AI สาธารณะระดับชั้นนำของโลกภายในปี 2031 และขยายโครงสร้างพื้นฐานด้านกำลังประมวลผลกับคลาวด์ในประเทศให้สอดคล้องกับข้อได้เปรียบด้านพลังงานสะอาด สำหรับแคนาดา กำลังประมวลผลจึงไม่ใช่แค่ทรัพยากรทางเทคนิคอีกต่อไป แต่เป็นโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์

ช่วยธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมเปลี่ยนจากการทดลองเป็นการใช้งานจริง

ยุทธศาสตร์ให้ความสำคัญกับธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมเป็นพิเศษ เพราะการใช้ AI ในกลุ่มนี้ยังค่อนข้างต่ำ

แคนาดาจะใช้โครงการ LIFT วงเงิน 500 ล้านดอลลาร์ ของ Business Development Bank of Canada ช่วยให้ธุรกิจเหล่านี้จัดหาเงินทุนสำหรับเครื่องมือ AI ซอฟต์แวร์ และอุปกรณ์ พร้อมลงทุนอีก 500 ล้านดอลลาร์ เพื่อขยายและปรับปรุง Regional Artificial Intelligence Initiative ผ่านหน่วยงานพัฒนาภูมิภาค เร่งการนำ AI ไปใช้และสร้างธุรกิจทั่วประเทศ

รัฐบาลยังจะสนับสนุนเครื่องมือประเมินความรู้และความพร้อมด้าน AI เพื่อให้ธุรกิจตรวจสอบความพร้อม ค้นหากรณีใช้งานจริง ประเมินผลต่อธุรกิจ และเชื่อมต่อกับโครงการที่เกี่ยวข้อง

นี่เป็นส่วนที่ลงมือปฏิบัติได้มากที่สุดส่วนหนึ่ง ปัญหาของหลายบริษัทไม่ใช่การขาดความสนใจใน AI แต่เป็นการไม่รู้ว่างานใดเหมาะกับ AI จะประเมินผู้ขายอย่างไร จะฝึกพนักงานอย่างไร และจะหลีกเลี่ยงการเสียเงินกับเครื่องมือที่ไม่เพิ่มผลิตภาพได้อย่างไร การจับคู่แหล่งเงินทุนกับคำปรึกษาจึงมีเป้าหมายให้ AI ก้าวจากการทดลองเข้าสู่การดำเนินธุรกิจประจำวัน

สาธารณสุขเป็นภารกิจ AI แรก

แคนาดาจะเริ่ม AI Missions Program โดยให้ภารกิจแรกมุ่งไปที่สาธารณสุข

รัฐบาลจะลงทุน 200 ล้านดอลลาร์ เพื่อปรับปรุงผลลัพธ์ด้านสุขภาพด้วย AI โดยเน้นการวินิจฉัย การดูแลผู้ป่วย ประสิทธิภาพระบบ และการลดภาระงานธุรการ สาธารณสุขเป็นจุดเริ่มที่เหมาะ เพราะระบบสุขภาพภาครัฐมีข้อมูลทางคลินิกและข้อมูลบริหารจำนวนมาก ขณะเดียวกันก็เผชิญแรงกดดันด้านกำลังรองรับและการเข้าถึงบริการ

ยุทธศาสตร์ยังจัดสรร 100 ล้านดอลลาร์ เพื่อเริ่ม Health Sector Data Space ร่วมกับ Canadian Institute for Health Information โดยเชื่อมชุดข้อมูลที่ปลอดภัย เป็นส่วนตัว และมีมาตรฐาน สำหรับการทดลองทางคลินิก การวิจัยบริการสุขภาพ และการวัดผลการดำเนินงาน

อีก 100 ล้านดอลลาร์ จะขยาย VITAL ไปยังอีกห้ามณฑล VITAL เป็นแพลตฟอร์มข้อมูลสุขภาพระดับประเทศที่เชื่อมข้อมูลทางคลินิกจากโรงพยาบาล เพื่อรองรับการวิจัยและนวัตกรรมที่ใช้ AI

ภารกิจด้านสาธารณสุขสะท้อนแนวคิดที่กว้างกว่า: แคนาดาต้องการใช้ AI แก้ปัญหาระดับชาติ ไม่ใช่เพียงสร้างบริษัทซอฟต์แวร์เชิงพาณิชย์ หากดำเนินการได้ดี แนวทางนี้อาจเชื่อมความต้องการของภาครัฐ งานวิจัยมหาวิทยาลัย ความเชี่ยวชาญทางคลินิก และสตาร์ตอัป AI ของแคนาดาให้แน่นแฟ้นขึ้น

ความรู้ด้าน AI งาน และการเปลี่ยนผ่านของแรงงาน

AI for All ให้ความพร้อมของแรงงานเป็นส่วนหลักของแผน รัฐบาลจะจัด National AI Literacy Initiative ซึ่งเปิดอบรม AI ขั้นพื้นฐานให้ชาวแคนาดาเข้าถึงได้ โดยตั้งเป้าครอบคลุมนักศึกษาระดับอุดมศึกษาชั้นต้น 1 ล้านคน และฝึกผู้สอนมากกว่า 3,000 คนด้วยชุดเครื่องมือการเรียนรู้ AI

แคนาดายังวางแผนให้นักศึกษาระดับอุดมศึกษาทุกคนเข้าถึง AI agent ที่เชื่อถือได้ เพื่อให้ผู้เรียนทุกสาขาได้สัมผัสเครื่องมือ AI ก่อนเข้าทำงาน

ยุทธศาสตร์เสนอโอกาสงานและการฝึกงานด้าน AI สูงสุด 90,000 ตำแหน่ง ผ่านโครงการอย่าง Student Work Placement Program, Canada Summer Jobs, Skills for Success, Mitacs ADOPT และ AI+X

รัฐบาลยังลงทุน 30 ล้านดอลลาร์ ใน CanCode เพื่อพัฒนาทักษะดิจิทัลของเยาวชน โดยสนับสนุนองค์กรไม่แสวงกำไรให้จัดอบรมฟรีด้านการเขียนโค้ดและ AI แก่นักเรียนตั้งแต่อนุบาลถึงเกรด 12 รวมถึงครูผู้สอน

กรอบคิดนี้มีความสำคัญ เพราะแคนาดาไม่ได้มอง AI เป็นเพียงเรื่องของอุตสาหกรรมเทคโนโลยี แต่มองความรู้ด้าน AI เป็นปัจจัยแข่งขันระดับชาติ คล้ายกับความรู้ดิจิทัลในยุคแรกของอินเทอร์เน็ต

มาตรการใหม่ด้านความปลอดภัย ความเป็นส่วนตัว และดีปเฟก

ยุทธศาสตร์ยังมีแผนด้านความปลอดภัยและการกำกับดูแล แคนาดาจะปรับปรุงกฎหมายความเป็นส่วนตัวของผู้บริโภค เพิ่มการคุ้มครองข้อมูลเด็ก ออกกฎหมายความปลอดภัยออนไลน์ และให้ประชาชนมีเครื่องมือทางกฎหมายรับมือดีปเฟกกับอันตรายออนไลน์ นอกจากนี้จะเพิ่มความโปร่งใสของ AI เช่น ศึกษาการใส่ลายน้ำและการแจ้งให้ชัดเมื่อผู้คนกำลังโต้ตอบกับระบบ AI หรือเนื้อหาที่ AI สร้าง

รัฐบาลจะลงทุน 50 ล้านดอลลาร์ เพื่อขยาย Canadian AI Safety Institute สนับสนุนการวิจัยความเสี่ยงใหม่ของ AI การประเมินโมเดลอย่างโปร่งใส และความร่วมมือกับพันธมิตรต่างประเทศ

แคนาดายังวางแผนสร้างโครงการรับรอง Trusted AI เพื่อช่วยให้ผู้ใช้ระบุผลิตภัณฑ์ AI ที่น่าเชื่อถือ และต่ออายุเงินสนับสนุนโครงการ AI ของ Standards Council of Canada สำหรับการทดสอบ การรับรอง การทำงานร่วมกันของระบบ และการพัฒนามาตรฐาน

ส่วนนี้สำคัญเป็นพิเศษ เพราะการนำ AI ไปใช้ขึ้นอยู่กับความไว้วางใจ หากแรงงาน ผู้บริโภค สถาบัน และธุรกิจไม่เชื่อถือระบบ AI การใช้งานก็จะยังจำกัด ไม่ว่าจะลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานมากเพียงใด

ภาคสำคัญ: สุขภาพ พลังงาน การขนส่ง เกษตรกรรม การผลิต และหุ่นยนต์

ยุทธศาสตร์ระบุภาคส่วนที่แคนาดาเชื่อว่า AI จะสร้างทั้งคุณค่าทางเศรษฐกิจและเชิงยุทธศาสตร์ ได้แก่ สุขภาพและวิทยาศาสตร์ชีวภาพ พลังงานและทรัพยากรธรรมชาติ การขนส่ง เกษตรกรรม การผลิตและหุ่นยนต์ โดยบริการภาครัฐก็เป็นอีกพื้นที่สำคัญของการเปลี่ยนแปลง

การกำหนดภาคส่วนสำคัญมีเหตุผล เพราะAI ให้ผลมากที่สุดเมื่อผูกกับปัญหาการปฏิบัติงานที่ชัดเจน ในเกษตรกรรม AI ช่วยทำเกษตรแม่นยำและติดตามพืชผล ด้านพลังงานและทรัพยากรธรรมชาติช่วยปรับปรุงการผลิต การบำรุงรักษา และห่วงโซ่อุปทาน ด้านการขนส่งช่วยงานโลจิสติกส์ การดูแลโครงสร้างพื้นฐาน และระบบการเดินทาง ส่วนการผลิตและหุ่นยนต์ช่วยรับมือการขาดแคลนแรงงาน เพิ่มปริมาณการผลิต และนำการผลิตกลับประเทศ

ความท้าทายของแคนาดาคือเปลี่ยนลำดับความสำคัญกว้าง ๆ เหล่านี้ให้เป็นการใช้งานจริงที่วัดผลได้ แนวทางภารกิจอาจช่วยได้ แต่การลงมือทำจะเป็นตัวตัดสินว่าแผนนี้กลายเป็นยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมจริงหรือเป็นเพียงชุดโครงการ

ช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อด้าน AI ของแคนาดา

ยุทธศาสตร์ AI ใหม่ของแคนาดาไม่ได้มีเป้าหมายเพียงให้เงินทุนแก่ภาคเทคโนโลยีอีกสาขาหนึ่ง แต่ต้องตอบให้ได้ว่าประเทศจะเปลี่ยนความเป็นผู้นำด้านวิจัยหลายทศวรรษให้เป็นพลังทางเศรษฐกิจ การปรับปรุงบริการรัฐ และอธิปไตยทางเทคโนโลยีได้หรือไม่

แผนนี้มีความทะเยอทะยาน และหลายส่วนตอบช่องว่างที่ฉุดรั้งแคนาดามาจริง โดยเฉพาะกำลังประมวลผล เงินทุนเพื่อการเติบโต ข้อมูลสุขภาพ ความรู้ด้าน AI และการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

ขั้นต่อไปยากกว่า แคนาดาต้องทำงานอย่างรวดเร็ว ประสานหน่วยงานรัฐบาลกลางและมณฑล ลดระบบราชการที่มากเกินไป และทำให้เงินทุนไปถึงบริษัทกับโครงการที่ขยายผลได้ อีกทั้งต้องหาสมดุลระหว่างความปลอดภัยกับความเร็ว เพื่อให้กฎระเบียบสร้างความไว้วางใจโดยไม่ขัดขวางการนำ AI ไปใช้อย่างรับผิดชอบ

AI for All ทำให้แคนาดามีกรอบการดำเนินงานที่ชัดเจนและจริงจังขึ้นสำหรับพัฒนา AI ระยะต่อไป คำถามคือประเทศจะลงมือทำได้เร็วพอที่จะรักษาบุคลากร โครงสร้างพื้นฐาน บริษัท และผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจให้อยู่ในประเทศมากขึ้นหรือไม่