Председатель Федеральной торговой комиссии Фергюсон отвергает идею самостоятельных действий агентов искусственного интеллекта

Председатель Федеральной торговой комиссии Эндрю Фергюсон заявил в интервью в прямом эфире 25 сентября 2026 года, что он будет продолжать сопротивляться трактовке агентов искусственного интеллекта как автономных действующих лиц с «волей и желаниями», и что люди, инструктирующие эти инструменты, несут ответственность за их действия.

Фергюсон беседовал с корреспондентом Reuters по технологической политике Джоди Годой на Momentum AI Austin, конференции, прошедшей 24–25 сентября 2026 года в Остине. По программе сессия, интервью Reuters NEXT Newsmaker, должна была охватить конкуренцию на рынках ИИ, проверку слияний, власть платформ и регулирование новых технологий.

Ответственность за агентов искусственного интеллекта

На вопрос, кто несет ответственность, если агент ИИ выходит из-под человеческого контроля и совершает то, что можно считать киберпреступлением, Фергюсон ответил, что новые законы не следует рассматривать, пока не будет доказано, что существующие недостаточны. Он отметил, что компании заявляли, что системы вышли из их контроля, но последующий анализ журналов аудита показал, что системам были даны инструкции выполнить эти действия, и они их выполнили.

Опираясь на дело из своего периода работы генеральным советником, Фергюсон сказал, что если один человек ударяет другого молотком в магазине, юридический вопрос не в том, что делать с молотком: «человек, использующий молоток, должен понести последствия своего поведения». Он добавил, что, по крайней мере пока, этот принцип следует применять и к ИИ.

Фергюсон признал, что появятся новые вопросы, когда инструмент ведёт себя неожиданно, например, будет ли ответственность лежать на лице, которое невинно использовало инструмент, или на его производителе. Он отметил, что законы о ответственности за продукцию и защите прав потребителей сталкиваются с подобными вопросами и адаптируются к ним с XVIII века.

Он предостерёг от поспешного перехода к регулированию ИИ в европейском стиле, не проверив, что могут сделать существующие законы. Он также отметил, что два передовых предприятия, образующие то, что простые люди назвали бы дуополией, и затем запрашивающие антимонопольное освобождение и новый пакет регуляций, должны вызывать глубокое подозрение, поскольку крупные игроки могут легче всего защитить себя от конкуренции, привлекая правительство в качестве союзника.

Обязанности по безопасности данных и недобросовестности

Фергюсон заявил, что FTC выступает главным гражданским органом федерального правительства по обеспечению соблюдения законов о безопасности и конфиденциальности данных с 2004 года, и что избежание иска FTC за несправедливую или вводящую в заблуждение систему безопасности данных обычно требует оперативно информировать людей о наличии проблемы, чтобы они могли принять меры для защиты. Он отметил, что обязательства по раскрытию информации в соответствии с запретами FTC на недобросовестность и обман применяются одинаково, независимо от того, исходят ли проблемы безопасности данных от крупной технологической компании, медицинской организации, брокера данных или компании, работающей в сфере ИИ, хотя он отказался комментировать конкретные утечки, поскольку их оценка сильно зависит от фактов.

Он добавил, что публичные обещания относительно безопасности продукта или данных, которые оказываются неверными, подпадают под принцип недобросовестности, действующий в FTC с 1935 года, и что он не видит причин, почему эти принципы не могли бы служить ориентирами в разработке ИИ.

Заявление о персонализированном ценообразовании и планируемое исследование

19 августа 2026 года FTC объявил, что ищет публичные комментарии по предлагаемому заявлению о политике применения в отношении персонализированного ценообразования — практики использования персональных данных для установки цен в зависимости от того, сколько, по мнению компании, готов заплатить отдельный потребитель. Комиссия проголосовала 2‑0 за публикацию заявления, и первоначальный срок подачи комментариев был установлен на 18 сентября 2026 года; агентство продлило период комментариев на семь дней 3 сентября 2026 года, согласно списку пресс‑релизов FTC.

В августовском релизе Фергюсон отметил, что потребители ожидают, что объявленная цена будет одинаковой для всех. Он заявил, что у агентства нет правовой возможности запрещать персонализированное ценообразование во всех случаях, но компании, не информирующие потребителей о том, как их персональные данные влияют на цену, могут нарушать Закон FTC и другие законы, которые агентство применяет.

В интервью Фергюсон сообщил, что FTC готовит новый рыночный обзор, ориентированный на конкретные рынки, где есть доказательства проблемы персонализированного ценообразования, и что агентство запустило расследования в проблемных областях. Он отметил, что исследование предыдущей администрации по этой теме практически ничего не дало.

Он указал, что примеры из заявления о политике, касающиеся продуктовых магазинов, включая использование данных, показывающих, что человек находится дома, или что кормящая мать нуждается в смеси и не может добраться до магазина, для взимания с неё более высокой цены, описывают поведение, нарушающее Закон FTC. Он также отметил, что в разработке находится нормативный акт, требующий от приложений доставки продуктов и обслуживания питания раскрывать полную цену в начале транзакции.

Фергюсон назвал совместные поездки, доставку продуктов и авиаперевозки рынками, вызывающими у него личную озабоченность, отмечая, что Закон о дерегуляции авиаперевозок 1979 года лишил FTC прямой юрисдикции по правоприменению в отношении авиакомпаний, однако полномочия агентства по проведению рыночных исследований шире, чем его полномочия по правоприменению.

Исследование чат-ботов, политика конкуренции и рекламный обман

Фергюсон сказал, что FTC запустила исследование рынка примерно за год до интервью, посвящённое чат‑ботам ИИ от всех крупных разработчиков ИИ и их взаимодействию с детьми, и выразил оптимизм, что оно завершится в начале 2027 года. Он отметил, что такие исследования рынка в среднем занимают от трёх с половиной до пяти лет.

Он сказал, что агентство работает полтора года над новым заявлением о политике в отношении полномочий по недобросовестным методам конкуренции в разделе 5 Закона FTC, которое будет шире заявления агентства 2015 года, более конкретным, чем версия, заменившая его, и более тесно связанным с первоначальным смыслом законов 1914–1915 годов. Он также отметил, что публично поддерживал законодательство, направленное на дальнейшую защиту информаторов в делах о монополиях, и подчеркнул, что является вице‑председателем антикоррупционного оперативного совета президента.

24 сентября 2026 года FTC объявила предварительное уведомление о предлагаемых правилах, спрашивая, следует ли обновить своё Правило о подделке правительственных и бизнес‑организаций или принять другие меры против практик оптимизации рекламы на платформах, которые могут способствовать мошенничеству с подделкой. Потребители сообщили о потерях почти 3,5 млрд долларов из‑за мошенничества с имитацией в 2025 году более чем в 1 млн сообщений, и почти 30 % потребителей, сообщивших о потерях, заявили, что их впервые связали через социальные сети, при этом заявленные потери достигли 2,1 млрд долларов. Голосование комиссии завершилось со счётом 2‑0.

В интервью Фергюсон сказал, что мошенничество, усиливаемое рекламой на платформах, становится одной из характерных проблем защиты прав потребителей эпохи, и что агентство хочет сотрудничества платформ для её решения и прибегнет к судебным искам, если такое сотрудничество не удастся. Он также упомянул иск о вводе в заблуждение, который агентство подало против Amazon в Окружном суде Западного округа Вашингтона, заявив, что иск обвиняет Amazon в многолетнем обмане миллионов рекламодателей относительно того, как работает их аукцион рекламы. FTC совместно с 22 штатами подала этот иск 31 августа 2026 года, обвиняя в вводящих в заблуждение и недобросовестных практиках, тайно завышающих цены.

Комментарии к предварительному уведомлению должны быть представлены в течение 60 дней после его публикации в Федеральном реестре.