캘리포니아, 데이터 센터 전력 및 물 사용을 목표로 하는 7개 신규 법안 제정

캘리포니아 주지사 개빈 뉴섬은 2026년 9월 21일에 일곱 개의 법안을 서명했으며, 이는 전기 비용 배분, 물 사용 공개, 에너지 보고, 지역 허가 및 환경 검토에 이르는 데이터 센터에 대한 새로운 주 요구사항을 부과합니다.

주지사실은 서명을 발표했습니다라며, 이 법안들이 데이터 센터가 물 및 전기 사용을 보고하고 제안된 프로젝트의 에너지, 물, 인력, 토지 사용에 관한 정보를 지역사회에 더 많이 제공하도록 요구한다고 밝혔습니다. 이 사무실은 이 패키지를 전국에서 가장 포괄적인 데이터 센터 법안이라고 설명하고, 트럼프 행정부의 규제 완화 움직임과 대비시켰습니다. “이 법안들을 통해 우리는 캘리포니아 주민들이 운전대를 잡고 있음을 보장하며, 데이터 센터에서 이익을 얻는 이들이 우리 비용을 떠안지 않도록 하고 있습니다,” 라고 뉴섬은 말했습니다.

이 패키지는 오린다(D) 지역의 레베카 바우어-카한 하원의원 발의 AB 1577, 할리우드(D) 지역의 릭 차베스 주버 하원의원 발의 AB 2383, 산마테오(D) 지역의 다이앤 파판 하원의원 발의 AB 2469 및 AB 2619, 샌디에이고(D) 지역의 스티브 파딜라 상원의원과 플레전턴(D) 지역의 제리 맥너니 상원의원 발의 SB 886, 파딜라가 발의한 SB 887, 그리고 맥너니가 발의한 SB 1168으로 구성됩니다.

전기 요금제 및 요율 구조

SB 886은 캘리포니아 기술 혁신 및 요금제 이용자 보호법으로, 캘리포니아 공공사업위원회가 2028년 1월 1일까지 데이터 센터의 상호 연결 및 소매 전기 서비스, 전송, 배전 및 발전 제공을 위한 요금을 설정하거나 업데이트하도록 요구합니다. 위원회는 해당 요금이 비참여 고객에게 미치는 위험과 이점을 평가하고, 요금이 고정 비용이나 비용 전가를 방지하도록 보장하며, 분리된 고객에 대한 발전 요금이 청구서에 별도 항목으로 표시되도록 해야 합니다.

전송 단계에서 소매 서비스를 요청하는 데이터 센터의 경우, 요금은 신청자가 동일 시설에 대한 상호 연결 신청이 다른 유틸리티 구역이나 관할 구역에 제출되었는지 여부를 공개하도록 요구하고, 위원회가 정한 방법론에 따라 모든 전송 시설 업그레이드 및 사용 비용을 데이터 센터에 할당하며, 초기 상호 연결 기여금 환급을 고객이 받은 연간 순 전송 수익의 75%로 제한하고, 시설의 최초 예상 수요와 연계된 조기 해지 수수료를 시스템을 10년 이내에 탈퇴하거나 예상 부하를 달성하지 못한 고객에게 부과합니다.

SB 886은 2027년 1월 1일 이후에 새로운 전송 수준 상호 연결 계약을 체결하는 데이터 센터에 적용됩니다. 또한 비참여 고객에게 순 비용이 발생하지 않는 수요 반응 프로그램을 허가하고, 요금이 승인되기 전 서비스를 요청하는 데이터 센터를 위해 유틸리티가 예외 사례 계약을 제출할 수 있도록 합니다.

AB 2383은 각 전력 회사를 대상으로 전송 및 배전 요금을 제출하도록 요구하며, 이를 통해 데이터 센터가 일반적으로 배전 수준 요금제 이용자에게 부과되는 산불 완화, 산불 책임, 전기화 및 환경 프로그램 비용의 일부를 부담하도록 합니다. 발전 요금은 데이터 센터가 최소 10년 동안 지속되는 지급 메커니즘을 통해 부하의 증분 발전 비용을 충당하도록 해야 하며, 여기에는 선행 담보금 또는 선불, 상호 연결을 완료하지 못한 프로젝트에 대한 수수료, 조기 해지 수수료, 예상 부하에 기반한 최소 지급액이 포함되고, 미터 뒤에 설치된 무탄소 배출 자원에 대해서는 감면이 제공됩니다. 위원회는 발전 요금의 최소 피크 수요 기준을 25메가와트 이상으로 설정할 수 없으며, 커뮤니티 선택 집합체와 전기 서비스 제공자는 2028년 1월 1일까지 데이터 센터 발전 요금을 채택해야 합니다.

SB 1168은 위원회가 데이터 센터가 전송 및 배전 비용과 신뢰할 수 있는 서비스를 위해 필요한 부하 증가 및 조달에 대한 비례적인 비용을 합리적으로 부담하도록 하는 요율 구조 기회를 평가하도록 지시하며, 동시에 캘리포니아 대체 요금제(California Alternate Rates for Energy) 및 가정 전기 요금 지원 프로그램(Family Electric Rate Assistance)에 가입한 고객을 포함한 주거 요금제 이용자들의 비용 부담을 완화합니다. 법안의 입법적 발견에 따르면 독립 시스템 운영자는 캘리포니아 데이터 센터의 에너지 사용량이 2030년까지 2.3기가와트 증가할 것으로 예상하고, 2024년에는 퍼시픽 가스 앤 일렉트릭(Pacific Gas and Electric)만이 약 2,300메가와트 규모의 데이터 센터 용량 신청을 보유하고 있었습니다.

물 사용 공개 및 지역 허가

AB 2469은 도시, 카운티 또는 도시와 카운티가 데이터 센터 건설 또는 최대 피크 물 사용량을 증가시키는 확장을 위한 재량 또는 행정 허가를 승인하는 것을 금지하며, 신청자가 물 공급 평가, 예상 물 사용량 및 효율성 조치, 그리고 인력 구성을 포함한 인력 공개(직무 분류, 고용 기간, 임금 범위 및 복리후생, 카운티 및 주 내 거주 직원 비율)를 제공하지 않을 경우 허가를 허용하지 않습니다.

2028년 1월 1일부터 신청자는 물 부족 계획도 제출해야 하며, 여기에는 점차 심각해지는 가뭄 연도에 대비한 단계적 조치(취수량 감소 및 비핵심 사용 제한)가 포함됩니다. 신청자는 해당 물 공급자가 결정한 프로젝트에 필요한 모든 물 전달, 처리, 저장 또는 배분 인프라의 전체 비용을 부담해야 합니다.

AB 2619는 데이터센터 소유주 및 운영자를 위증죄 위협 하에 초기 시·군 사업 허가를 신청하기 전에 예상 물 사용량, 예상 공급원, 최대 일, 최대 월, 평균 연도에 대한 예상 물량을 물 공급업체에 성실히 추정하여 제공하도록 요구하며, 동일한 수치를 신청서 자체에 보고하도록 합니다. 갱신 시에는 운영자가 전년도 총 물 사용량 및 직접 물 사용량을 보고해야 하며, 여기에는 냉각 시스템 유형과 물이 식수인지 비식수인지 재활용 물인지 여부가 포함됩니다.

이 법안은 Type I(하이퍼스케일) 데이터센터를 10,000대 이상의 서버 또는 25메가와트 이상의 전력 소비를 가진 시설로 정의하고, Type II를 2~25메가와트, Type III를 2메가와트 미만으로 정의합니다. 또한 도시 물 공급업체는 연간 물 공급·수요 평가에 사용되는 현재 연도 무제한 수요에 데이터센터 수요를 포함하도록 요구합니다.

에너지 보고 및 환경 검토

AB 1577은 주 에너지 자원 보존 및 개발 위원회에 전력 용량이 10메가와트 이상인 데이터센터에 대한 보고 절차를 마련하도록 지시합니다. 소유자는 시설의 신원, 규모 및 가동 시 예상 피크 용량을 제출해야 하며, 이후 최소 연 1회 최대 전력 부하, 에너지 소비, 전력 사용 효율(PUE, 전체 시설 에너지 대비 컴퓨팅 장비 사용 에너지 비율), 수요 유연성 참여, 냉매, 현장 발전, 연료 사용 및 에너지 저장에 대해 보고해야 합니다. 위원회는 제출물을 익명화·집계된 형태로 매년 공개해야 합니다. 별도로, 지역 재량 허가 신청자는 예상 연간 에너지 소비량, 유형별 예상 현장 발전량, 그리고 부지 경계에서 측정된 예상 평균 및 최대 소음 수준을 제공해야 하며, 이는 지역 기관이 토지 이용 계획, 인프라 계획, 에너지 공급 평가 및 환경 검토에 활용할 수 있습니다.

SB 887은 캘리포니아 환경 품질법(California Environmental Quality Act)에 데이터센터에 대한 정의를 삽입하고, 환경에 중대한 영향을 미칠 수 있는 프로젝트에 대한 환경 영향 보고서를 요구하는 해당 주법에 따라 데이터센터 프로젝트에 대한 범주적 면제 사용을 금지합니다. 단, 공공 자금 연구, 공공 안전, 국가 안보, 공공 소유 및 유틸리티 시설은 예외로 허용됩니다.

이 법안은 주지사가 데이터센터를 CEQA(캘리포니아 환경 품질법) 간소화 대상인 환경 리더십 개발 프로젝트로 인증하도록 허용하는데, 이는 다음과 같은 조건이 충족될 경우에만 가능합니다: 연결 비용 선지급, 화석 연료 소비 증가 없음, 예측 피크 수요의 100%에 대해 최소 4시간 용량을 제공하는 무탄소 에너지 저장, 재활용 물 또는 무수 냉각, 초기 운영 후 5년 이내에 100% 무탄소 전력 사용, 그 중 75%는 신규 개발, 그리고 구속력 있는 지역사회 혜택 협약. 지정된 기준을 충족하는 지열 발전소도 인증 대상이 되며, 토지 이용 및 기후 혁신 사무소는 에너지 위원회와 협의하여 데이터센터 조건에 대한 통일된 주 전역 표준을 개발해야 합니다.

2029년 통합 에너지 정책 보고서부터 AB 1577은 에너지 위원회가 데이터센터의 전력 부하 추세 평가를 포함하도록 요구하며, 여기에는 향후 부하 예측, 잠재적 순 피크 부하 요구 식별, 그리고 전력망 용량, 전력망 신뢰성 및 온실가스 배출에 미치는 영향을 완화하기 위한 권고사항이 포함됩니다.