OpenAI, 지역사회 협약 및 AI 캠퍼스 정책 청사진 발표

OpenAI는 2026년 11월 5일 전국 지역사회 협약과 컴퓨팅 캠퍼스 정책 청사진을 발표했다. 앞으로 직접 소유하고 운영할 캠퍼스의 전력 및 기반 시설 비용 전액을 부담하겠다고 약속하고, 업계 전반에 적용할 규칙을 제안했다.

이 협약은 전국 공통 기준을 마련하는 한편, OpenAI가 앞으로 소유하고 운영할 모든 캠퍼스에 지역 여건에 맞춘 계획을 적용하도록 한다. OpenAI는 설문조사와 의견 청취 행사 등을 활용해 주민들과 초기부터 소통하고, 캠퍼스 운영 기간 내내 연락할 수 있는 지역 담당자를 두며, 매년 진행 상황을 공개적으로 보고할 예정이다.

에너지 관련 약속에 따라 OpenAI는 캠퍼스 운영에 필요한 전력과 기반 시설 비용을 부담한다. 대규모 지출을 시작하기 전에 프로젝트가 지연되거나 축소 또는 취소될 경우 다른 고객을 보호할 재정적 보증을 제공한다. 또한 장기 계획 수립을 위해 캠퍼스에서 필요한 전력량과 시기에 관해 현실적인 정보를 전력회사에 제공한다.

정보 공개, 물 관리 및 지역 투자

책임성 확보 조치는 건설 단계뿐 아니라 운영 단계에도 적용된다. OpenAI는 일시적인 교통·소음·조명 영향에 관한 부지별 계획을 공개하고, 운영 시작 전에 독립적인 소음 조사를 의뢰한 뒤 매년 조사를 실시하며, 부지별 물과 전력 사용량을 공개한다. 공직자에게 비밀유지계약서 서명을 요구하지 않으며, 정당한 보안 정보, 영업 비밀, 독점 정보 또는 경쟁상 민감한 정보에 대해서만 제한적인 비밀 보호 조치를 유지한다.

각 캠퍼스에는 물 재순환 방식이나 물 사용량이 적은 냉각 방식을 우선하는 물 관리 계획이 마련된다. 인력 계획에는 예상 일자리와 주민들이 해당 일자리에 지원하기 위해 준비하는 방법이 담기며, 연례 보고서에는 채용, 교육 및 견습 프로그램 참여 현황이 기록된다. 노동시장 여건이 허용하는 경우 OpenAI는 지역 주민 채용 목표를 세우고, 주민들이 함께 선정한 우선 과제에 지속적으로 투자한다.

지역 투자 사례로는 조지아주 에핑엄 카운티의 지역사회 우선 과제를 위한 8,000만 달러 약속이 있다. 협약에는 주민 의견을 반영한 투자 두 건이 명시돼 있다. 카운티 학생 14,000명 모두에게 무료 급식을 제공하는 480만 달러의 보조금과 지역 공원 조성을 위한 200만 달러다. 오하이오주 파이크 카운티에서는 가족들이 보육을 우선 과제로 꼽았고, 이에 따라 OpenAI와 SB Energy가 공동으로 600만 달러를 지원하기로 했다.

이번 문서는 OpenAI가 에너지 비용을 직접 부담하고 지역 우선 과제에 맞춰 계획을 세우겠다고 약속한 2026년 1월 20일의 Stargate 지역사회 약속을 바탕으로 마련됐다. 또한 전력망에 부담이 커질 때 향후 캠퍼스가 전력 수요를 줄일 수 있도록 하는 협약 프로그램인 2026년 11월 2일의 Grid Protectors 출범에 이어 나온 것이다.

업계 전반을 위한 정책 제안

협약이 OpenAI 자체 캠퍼스를 다루는 반면, 청사진은 연방·주·지방 정책 입안자들에게 업계 전반에 비슷한 요건을 마련할 것을 촉구한다. 주 공공서비스위원회가 대규모 전력 사용자에게 이들이 유발하는 추가 전력망 비용을 부담시키는 대규모 전력사용 요금제를 도입하고, 비용 배분 방식을 명확히 공개하도록 권고한다. 또한 운영 규칙을 명확히 한 자발적 수요 유연화 프로그램을 지지한다. 여기에는 부하 감축, 현장 발전이나 저장 설비를 통한 전력 공급, 수요 변동을 완화하는 배터리나 전력 제어 장치가 포함된다.

연방 차원의 제안에는 발전 및 송전 시설의 인허가 절차 단축, 신뢰도와 전력 소비자 보호를 전제로 건설 준비가 끝난 프로젝트의 전력망 연결을 신속히 처리할 수 있도록 연방에너지규제위원회의 권한을 명확히 하는 방안, 기술 중립적인 청정 전력 세액 공제의 복원 및 확대가 포함된다. 재량에 따라 제공되는 세액 공제에는 공개된 조건, 측정 가능한 약속, 보고 의무를 적용하고, 중요한 약속을 이행하지 않을 경우 지원금을 환수하도록 청사진은 제안한다. 또한 지역 공급업체가 계약 입찰에 참여할 수 있도록 공공 인력 계획과 조기 구매 계획을 마련할 것을 촉구한다.

조지아주의 기존 전력회사 계약

에핑엄 카운티에 계획된 캠퍼스는 이러한 제안을 기존 전력회사와의 계약에 연결한다. OpenAI와 Georgia Power의 계약에 따라 전력회사는 수요가 높은 시기에 캠퍼스로 공급하는 전력을 최대 1,000메가와트까지 줄일 수 있다. Project Camellia를 위해 OpenAI는 Georgia Power와 3.2기가와트의 전력을 계약하고 있으며, 전력은 2028년부터 2032년까지 단계적으로 공급된다.

청사진은 기업의 자발적 약속은 시작에 불과하며, 필요한 규모의 지속적인 확신을 지역사회에 제공할 수 없다고 설명한다. 청사진에서 제안하는 정책 요건은 OpenAI의 향후 캠퍼스를 넘어 비슷한 보호 조치를 확대하려는 것이다.

따라서 진척 상황은 두 가지로 판단할 수 있다. OpenAI가 자체 캠퍼스에서 협약을 이행하고 있는지를 프로젝트 계약과 연례 보고서로 확인하는 것, 그리고 다른 개발업체가 건설할 때 정책 입안자들이 주민에게 비슷한 비용 보호와 정보 공개를 보장하는지 확인하는 것이다.