英国の内務省、警察による顔認識の監督計画を発表

英国の内務省は2026年11月4日、法執行機関による顔認識やその他の生体認証技術の利用を規制する法的枠組みの計画を発表した。計画には、執行権限を持つ独立監視機関の設置、独立した検査の義務化、警察による導入に対するより明確な制限が含まれる。

これらはあくまで提案であり、すでに施行されている法律ではない。目的は、さまざまな規則に要件が分散している現状を改め、現在そうした規則の寄せ集めによって規制されている技術について、より明確で一貫性のある法制度を整えることだ。シャバナ・マフムード内務大臣は、顔認識をDNA型鑑定以来、犯罪者の検挙における最大の進歩と評する一方、その利用を公正で安全かつ均衡の取れたものにするには、明確な法律が必要だと述べた。

この計画に先立ち、イングランドとウェールズの警察が利用できる稼働中の顔認識車両の数を3倍にすることを目的に、1,100万ポンドが投じられた。内務省によると、2025年10月から2026年3月にかけてクロイドンで試験導入された固定式の稼働中顔認識カメラにより、173人が逮捕された。これとは別に、ロンドン警視庁は、地域全体の犯罪が前年と比べて10.5％減少したと報告した。ただし、この数字だけでは、顔認識が減少を引き起こしたとは立証できない。

提案されている適用範囲と法定規範

政府が公表した協議への全面的な回答によると、この枠組みは、法執行機関やその他の公的機関が法執行および限定的な保護目的で使用する、生体認証、顔認識および類似技術を対象とする。認可された利用者に対する具体的な権限と義務を定め、技術の進展に応じて他の種類の生体データを追加できる仕組みも設ける。

公然と行う監視ツールや、推論に基づく技術も対象となる。推論システムは、本人を特定するのではなく、感情や意図など、その人の特性について結論を導き出す。法定実務規範により、法執行機関やその他の公的機関に適用される要件を定める。別途設ける民間部門向けの規範では、店舗などによるものも含め、犯罪の防止や検知を目的とした顔認識を扱う。その際、企業には固有の法的・業務上の事情があることと、既存のデータ保護義務を踏まえる。

監督と運用上の安全策

既存の監督機能を統合・拡充する独立機関を設け、法令遵守を確認し、基準を執行する権限を与える。その設計にあたっては、イングランドとウェールズにおける生体認証・監視カメラ委員と法科学規制官の既存の役割を考慮する。監視機関は基準について助言し、新興技術がもたらすリスクを検証して、閣僚に勧告を行う。極端な法令不遵守があった場合には、警察組織によるこれらの技術の使用を禁じる差し止め命令を裁判所に申し立てることもできる。

法律では、検査、科学的妥当性、監視に関する基準を定める。独立した検査では、年齢、性別、人種に関わる偏りや差別を調べる。内務省によると、新たな遡及的顔認識アルゴリズムを独立して検査した結果、高い精度が確認され、偏りは見つからなかった。このアルゴリズムは2027年に警察が導入できるようになる見込みであり、政府資金による稼働中の顔認識車両で使用されているアルゴリズムは、すでに独立した検査を受けている。

この枠組みでは、他のデータセットへのアクセスと利用の承認も規制する。生体データに依存する技術の運用上の使用を承認できるのは、法律で定める最低階級以上の警察官、または同等の権限を与えられた公務員に限られる。他の公的機関が管理するデータベースとの照合は、引き続き、限定された目的、明確な基準、法定の安全策の対象となる。監督への市民参加は、警察組織と新たな監督機関に対する法的要件となる。

顔認識に関する個別法では、警察による利用を情報主導型かつ均衡の取れたものとし、指名手配中の人物が地域内にいる可能性があると警察官が判断した場合に限って使用を認める。犯罪の重大性だけを導入の基準とすることはできない。導入の規模や性質、個人の権利への影響も考慮し、具体的な基準と詳細な指針に照らして正当性を示すことが求められる。

協議で寄せられた意見と市民的自由への懸念

協議は2025年12月4日から2026年2月12日まで実施された。内務省は12,584件のメールを確認し、588件の個別の回答を特定した。また、一部のみの回答を除外したうえで、オンラインで提出された完了済みフォーム1,261件を分析した。回答は、代表性を考慮した形では分析されなかった。内務省によると、協議と、それ以外の幅広い意見聴取を通じて、個別の法的枠組みへの支持が示される一方、その仕組みについてはさまざまな見解が寄せられた。

回答者からは、データの安全性、保管、無断アクセス、目的外利用、生体情報と他のデータセットの組み合わせに関する懸念が示された。アクセスを厳しく制限し、データが不要になった時点で削除するよう求める意見もあった。また、実質的に利用を拒否することは難しく、一般への通知も不十分になりかねず、絶え間ない監視が平和的な集会や表現を萎縮させるおそれがあるとの指摘もあった。特定の運用目的で認められたツールが、拘束力のある制限がないまま、日常的な大規模監視へと拡大しかねないという懸念も繰り返し示された。

政府は、顔認証がプライバシー、表現の自由、平和的な集会を妨げる可能性があることを認めた。生体情報を取得、保管、利用するために政府が提案する権限は、認可を受けた利用者に明確な義務を課すことと併せて、2012年自由保護法を基盤とするものとなる。回答者からは、顔認証の導入は例外的なものとし、明確な根拠を示したうえで、実証可能な業務上の必要性に基づくべきだとの意見が繰り返し寄せられた。政府が提案する必要性、比例性、正当化の各基準は、こうした懸念に対応するものだ。

したがって、この計画では、警察による顔認証の拡大を、試験、認可、執行に関する法定の管理措置と結び付けている。法案をめぐる中心的な問いは、こうした仕組みによって導入を限定し、正当なものに保てるかどうかだ。これは、限定的な業務上の権限が徐々に拡大し、より広範な監視が常態化しかねないという、協議で示された懸念に対応するものである。