La Cina Ancora un Nuovo Blocco di Governance dell’Intelligenza Artificiale a Shanghai

La Cina ha ora la sua istituzione intergovernativa per stabilire le regole dell’intelligenza artificiale. Il 16 luglio 2026, i rappresentanti di 29 governi hanno firmato un accordo a Shanghai istituendo l’Organizzazione di Cooperazione dell’Intelligenza Artificiale Mondiale, o WAICO, un organismo intergovernativo indipendente che avrà la sua sede nella città — e nessuna delle economie del G7 è tra i suoi membri fondatori.

Il ministro degli Esteri cinese Wang Yi ha firmato a nome del governo cinese, con il segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres tra i presenti alla cerimonia, tenutasi alla vigilia della conferenza annuale sull’intelligenza artificiale. La firma trasforma una proposta che il premier Li Qiang aveva avanzato nell’edizione 2025 di quella conferenza in un’organizzazione costituita con una carta costitutiva, un seggio permanente e una membership definita. È il segno più chiaro fino ad ora che Pechino intende costruire istituzioni di governance dell’intelligenza artificiale, non solo esportare hardware e standard dell’intelligenza artificiale.

Cosa stabilisce effettivamente l’accordo

Secondo il resoconto ufficiale cinese, l’accordo impegna la WAICO ai fini della Carta delle Nazioni Unite, un principio che Pechino definisce come consultazione estensiva, contribuzione congiunta e beneficio condiviso, e un approccio “centrato sulle persone” all’intelligenza artificiale. Il suo scopo dichiarato è promuovere la cooperazione internazionale e la governance globale della tecnologia, e guidarla verso risultati che il resoconto definisce benefici, sicuri e equi.

Questi sono obiettivi, non obblighi. Quello che la firma non rende ancora pubblico è la macchina che permetterebbe alla WAICO di agire su alcuno di essi. I funzionari cinesi dicono che il testo fondatore copre lo scopo, i principi, le funzioni, la struttura, le procedure decisionali e la membership dell’organizzazione — ma i dettagli operativi che decidono se un organismo internazionale abbia qualche potere non sono stati resi noti: come votano i membri, chi paga per esso, cosa può richiedere a un membro e come uno stato aderisce o si ritira. La firma dell’accordo stabilisce l’istituzione sulla carta; nel registro pubblico, non la rende ancora operativa.

Quella lacuna è la sostanza della storia, non una nota a piè di pagina. In un’analisi scritta per la Carnegie Endowment for International Peace prima della firma, il ricercatore sulla governance Arindrajit Basu ha sostenuto che i dettagli funzionali della WAICO rimanevano poco chiari e che Pechino avrebbe probabilmente utilizzato l’organizzazione per costruire un consenso preliminare tra i membri e poi portare quel consenso nei forum delle Nazioni Unite, dove la Cina vede sempre più spazio per plasmare l’agenda. L’organizzazione risale a un piano d’azione per la governance dell’intelligenza artificiale a livello globale di 13 punti che la Cina ha pubblicato insieme alla proposta originale del 2025, un documento che si concentrava molto sulla costruzione di capacità e infrastrutture per i paesi in via di sviluppo.

Chi ha firmato e chi è rimasto fuori

L’elenco dei fondatori è di per sé un segnale geopolitico. Accanto alla Cina, i firmatari includono la Russia, l’Indonesia, il Brasile, il Pakistan, la Malesia, il Sudafrica e il Kazakistan — una membership tratta in larga misura dal Sud del mondo, insieme alla Russia e ai suoi partner. Assenti sono gli Stati Uniti, gli stati membri dell’Unione europea, il Regno Unito, il Giappone e le altre economie che ancorano i forum di governance dell’intelligenza artificiale guidati dall’Occidente e stanno redigendo i propri programmi di sovranità dell’intelligenza artificiale.

Quell’assenza definisce contro cosa si posiziona la WAICO. I forum di governance stabiliti — gli istituti di sicurezza nazionale, il processo del G7, i principi dell’OCSE — operano in larga misura come club organizzati attorno a valori condivisi e alla gestione del rischio dell’intelligenza artificiale di frontiera. La WAICO inverte quel modello: la membership si basa sull’essere uno stato sovrano piuttosto che su superare un test di valori, e la sua agenda dà priorità allo sviluppo e all’accesso rispetto alle regole e al rischio. Arriva anche all’interno della competizione tra Stati Uniti e Cina sull’intelligenza artificiale, mentre Washington stringe i controlli sulle esportazioni di chip avanzati e, secondo il resoconto di Basu, si ritira dai luoghi di definizione delle norme multilaterali che un tempo guidava.

Cosa sta costruendo Pechino

Il giorno successivo, durante la conferenza, il presidente cinese Xi Jinping ha utilizzato il suo discorso di apertura per presentare Pechino come convocatore di un ordine cooperativo aperto. “Lo sviluppo dell’intelligenza artificiale non dovrebbe essere una performance solitaria di un singolo paese, ma una sinfonia di cooperazione internazionale”, ha detto, mettendo in guardia contro qualsiasi paese che “estenda eccessivamente il concetto di sicurezza nazionale” nell’intelligenza artificiale — un linguaggio ampiamente interpretato come rivolto alle restrizioni statunitensi sui chip.

Per le aziende e i governi che osservano, l’effetto immediato è diplomatico piuttosto che regolatorio. La WAICO non emette regole vincolanti oggi, e la sua influenza dipenderà da ciò che i suoi membri faranno dopo. I segnali degni di essere monitorati sono concreti:

• se l’accordo fondatore viene ratificato e entra in vigore e se un segretariato e un budget effettivamente si materializzano
• se i primi programmi finanziati fanno qualcosa per colmare il “divario dell’intelligenza artificiale” che l’organizzazione invoca
• come si posiziona rispetto al percorso dell’intelligenza artificiale delle Nazioni Unite, che la Cina definisce pubblicamente come il canale principale per le regole globali

Una carta costitutiva e una sede danno a Pechino una piattaforma stabile in un dibattito che finora è stato condotto in larga misura attraverso istituzioni occidentali e attraverso un campo tecnologico in cui la supervisione ha seguito la capacità. Se quella piattaforma finirà per scrivere regole o principalmente coordinare una caucus del Sud del mondo è la questione che i documenti fondatori lasciano aperta.