Tiongkok Mengukuhkan Blok Pemerintahan AI Baru di Shanghai

Tiongkok sekarang memiliki lembaga antar pemerintah untuk menetapkan aturan kecerdasan buatan. Pada tanggal 16 Juli 2026, perwakilan dari 29 pemerintah menandatangani perjanjian di Shanghai mengesahkan Organisasi Kerja Sama Kecerdasan Buatan Dunia, atau WAICO, sebuah badan antar pemerintah yang independen yang akan bermarkas di kota tersebut — dan tidak ada ekonomi G7 yang termasuk dalam anggota pendirinya.

Menteri Luar Negeri Tiongkok Wang Yi menandatangani atas nama pemerintah Tiongkok, dengan Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa António Guterres termasuk yang hadir dalam upacara, yang diadakan pada malam sebelum Konferensi Kecerdasan Buatan Dunia tahunan. Penandatanganan ini mengubah proposal yang diajukan oleh Perdana Menteri Li Qiang pada edisi 2025 konferensi tersebut menjadi sebuah organisasi yang terbentuk dengan piagam pendiri, kursi tetap, dan keanggotaan yang ditentukan. Ini adalah tanda paling jelas bahwa Beijing bermaksud membangun lembaga pemerintahan kecerdasan buatan, bukan hanya mengekspor perangkat keras dan standar kecerdasan buatan.

Apa yang Perjanjian Ini Tetapkan

Menurut akun resmi Tiongkok, perjanjian ini mengikat WAICO pada tujuan Piagam PBB, sebuah prinsip yang Beijing kerangkai sebagai konsultasi yang luas, kontribusi bersama, dan manfaat yang dibagi, dan pendekatan “berpusat pada manusia” dalam kecerdasan buatan. Tujuan yang dinyatakan adalah untuk mempromosikan kerja sama internasional dan pemerintahan global teknologi ini, dan untuk mengarahkannya menuju hasil yang akuntabel, aman, dan adil.

Itu adalah tujuan, bukan kewajiban. Apa yang penandatanganan tidak membuat publik adalah mesin yang akan memungkinkan WAICO bertindak atas salah satu dari mereka. Pejabat Tiongkok mengatakan bahwa teks pendiri mencakup tujuan, prinsip, fungsi, struktur, prosedur pengambilan keputusan, dan keanggotaan organisasi — tetapi detail operatif yang menentukan apakah badan internasional memiliki gigi tidak dirilis: bagaimana anggota memilih, siapa yang membayar, apa yang dapat diminta dari anggota, dan bagaimana negara bergabung atau keluar. Menandatangani perjanjian ini mengesahkan lembaga ini di atas kertas; pada catatan publik, itu belum membuatnya operasional.

Itu adalah inti cerita, bukan catatan kaki. Dalam analisis yang ditulis untuk Carnegie Endowment for International Peace sebelum penandatanganan, peneliti pemerintahan Arindrajit Basu berargumen bahwa detail fungsional WAICO masih tidak jelas, dan bahwa Beijing kemungkinan akan menggunakan organisasi ini untuk membangun konsensus awal di antara anggota dan kemudian membawa konsensus itu ke forum PBB, di mana Tiongkok semakin melihat ruang untuk membentuk agenda. Organisasi ini berasal dari rencana aksi pemerintahan kecerdasan buatan global 13 poin yang Tiongkok keluarkan bersama proposal asli 2025, sebuah dokumen yang condong berat pada pembangunan kapasitas dan infrastruktur untuk negara-negara berkembang.

Siapa yang Menandatangani, dan Siapa yang Tinggal

Daftar pendiri adalah sinyal geopolitik itu sendiri. Bersama Tiongkok, penandatangan termasuk Rusia, Indonesia, Brasil, Pakistan, Malaysia, Afrika Selatan, dan Kazakhstan — keanggotaan yang ditarik secara besar-besaran dari Selatan Global, bersama dengan Rusia dan mitranya. Yang absen adalah Amerika Serikat, negara-negara anggota Uni Eropa, Inggris, Jepang, dan ekonomi lain yang menjadi jangkar forum pemerintahan kecerdasan buatan yang dipimpin Barat dan sedang menyusun agenda kedaulatan-AI mereka sendiri.

Itu adalah ketidakhadiran yang mendefinisikan apa yang WAICO lawan. Tempat pemerintahan yang mapan — lembaga keselamatan nasional, proses G7, prinsip OECD — sebagian besar beroperasi sebagai klub yang diselenggarakan di sekitar nilai bersama dan pengelolaan risiko kecerdasan buatan terdepan. WAICO membalik model itu: keanggotaan bergantung pada menjadi negara berdaulat daripada lulus tes nilai, dan agenda organisasi ini menempatkan pengembangan dan akses di atas aturan dan risiko. Ini juga tiba di tengah-tengah persaingan AS-Tiongkok tentang kecerdasan buatan, ketika Washington mengencangkan kontrol ekspor chip canggih dan, menurut Basu, menarik diri dari venue pengaturan norma multilateral yang pernah dipimpinnya.

Apa yang Beijing Bangun Menuju

Pada konferensi hari berikutnya, Presiden Tiongkok Xi Jinping menggunakan pidato utamanya untuk menggambarkan Beijing sebagai penyelenggara urutan kerja sama terbuka. “Pengembangan kecerdasan buatan tidak harus menjadi pertunjukan solo oleh satu negara, tetapi simfoni kerja sama internasional,” katanya, memperingatkan terhadap negara mana pun “melampaui konsep keamanan nasional” dalam kecerdasan buatan — bahasa yang luas dibaca sebagai ditujukan pada pembatasan chip AS.

Bagi perusahaan dan pemerintah yang mengamati, efek langsung adalah diplomatik daripada regulatif. WAICO tidak mengeluarkan aturan mengikat hari ini, dan pengaruhnya akan bergantung pada apa yang anggotanya lakukan selanjutnya. Sinyal yang patut dilacak adalah konkret:

• apakah perjanjian pendiri diratifikasi dan berlaku dan sekretariat serta anggaran benar-benar terwujud
• apakah program yang pertama kali didanai melakukan sesuatu untuk menutup “pembagian kecerdasan buatan” yang disebutkan organisasi
• bagaimana organisasi ini memposisikan diri relatif terhadap trek kecerdasan buatan PBB, yang Tiongkok sebut sebagai saluran utama untuk aturan global

Sebuah piagam dan markas memberikan Beijing platform yang berdiri dalam debat yang sejauh ini berjalan terutama melalui lembaga Barat dan melalui bidang teknologi di mana pengawasan telah tertinggal kemampuan. Apakah platform itu akhirnya menulis aturan atau terutama mengoordinasikan kaukus Selatan Global adalah pertanyaan yang dokumen pendiriannya tinggalkan terbuka.