Eine menschenorientierte, KI-gestützte Stadt aufbauen

Im Laufe der Geschichte haben neue Technologien Ängste ausgelöst und waren oft von Kontroversen über ihre Bedrohung für die Gesellschaft begleitet. Jetzt ist die KI an der Reihe. Die Bedenken sind berechtigt und müssen ernst genommen werden. Die Geschichte lehrt uns jedoch auch eine umfassendere Wahrheit: Technologischer Wandel kann zwar Umbrüche verursachen, eröffnet aber zugleich enorme Chancen. Diese Entwicklung vollzieht sich derzeit in Städten auf der ganzen Welt.

Um zu verstehen, wie Städte KI nutzen und zum Wohl der Allgemeinheit einsetzen, arbeitete ThoughtLab, ein führendes globales Forschungsinstitut, mit Verantwortlichen aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft zusammen. Gemeinsam führten sie eine Benchmarking-Umfrage unter 525 Verantwortlichen aus 214 Städten durch. Ergänzt wurde diese durch die Analyse von 212 veröffentlichten kommunalen KI-Plänen sowie Interviews mit mehr als 50 Stadtentwicklungsexperten. Die Untersuchung umfasste 331 Kommunen aus allen Weltregionen und Entwicklungsstufen. Das Ergebnis zeigt eine deutliche Dynamik: Stadtverantwortliche sehen KI nicht nur als Instrument zur Effizienzsteigerung, sondern auch als Möglichkeit, die Verwaltung menschlicher zu gestalten – nicht weniger, sondern mehr.

Dazu müssen zunächst Daten aus verschiedenen Verwaltungsbereichen miteinander verknüpft werden, damit Städte fragmentierte, reaktive Abläufe durch koordiniertes Handeln ersetzen können. Einwohnerinnen und Einwohner müssen sich dann nicht mehr durch mehrere voneinander getrennte Systeme navigieren, um Hilfe zu erhalten. Beschäftigte im öffentlichen Dienst werden von Routineaufgaben entlastet und können sich komplexen menschlichen Problemen widmen. Für Nicole Coughlin, CIO von Cary in North Carolina, bietet KI die Möglichkeit, „grundlegend neu zu überdenken, wie die Verwaltung funktioniert“. Stadtverantwortliche sind sich über das Ausmaß der Chancen einig: Fast zwei Drittel (64 %) sehen KI als wichtigen Wettbewerbsfaktor für ihre Stadt, 60 % erwarten dadurch stärker personalisierte und reibungslosere Dienstleistungen, und mehr als die Hälfte will die Menschen ins Zentrum ihrer KI-Strategie stellen.

Die Einwohnerinnen und Einwohner in den Mittelpunkt stellen

Dieser Wandel hin zu einer menschenorientierten KI ist bereits in den sieben städtischen Bereichen sichtbar, in denen Städte KI einsetzen: Verwaltung; Sicherheit und Schutz; digitale und physische Infrastruktur; Energie und Umwelt; Verkehr und Mobilität; Gesundheit und Bildung; sowie Wirtschaft und Industrie. Am weitesten fortgeschritten ist die Einführung dort, wo die kommunalen Aufgaben am etabliertesten sind. Am wenigsten verbreitet ist sie hingegen in Bereichen, in denen der Erfolg von komplexer Abstimmung, spezialisierten Daten und einer auf Chancengerechtigkeit ausgerichteten Gestaltung abhängt.

Im Bereich Sicherheit und Resilienz, in dem KI am weitesten verbreitet ist, erprobt Seoul einen KI-Chatbot, der bei Notrufen per Sprache Angaben erfasst und die dringendsten Fälle für die Leitstellenmitarbeitenden kennzeichnet. In der Verwaltung hat das Tool CivCheck in Honolulu die Bearbeitungszyklen für KI-gestützte Planprüfungen um 58 % verkürzt. Antragstellende für Genehmigungen sparen dadurch durchschnittlich mehr als 40 Tage. Gold Coast nutzt vorausschauende Wartung von Rohrleitungen, um Lecks zu erkennen, bevor sie kostspielige Schäden verursachen. Die Verkehrsbetriebe von New York setzen ebenfalls auf vorausschauende Wartung, um Busdefekte zu beheben, bevor sie den Betrieb beeinträchtigen.

Selbst in Bereichen mit einer bislang geringeren Verbreitung, etwa Gesundheit und Bildung, finden Städte Wege, einen konkreten öffentlichen Nutzen zu schaffen. So hilft Hester AI in Helsinki den Einwohnerinnen und Einwohnern dabei, online Informationen zu Gesundheits- und Sozialleistungen zu finden. So wird sichergestellt, dass die Unterstützung die besonders schutzbedürftigen Menschen in der Gesellschaft erreicht.

Strukturelle Hindernisse

Doch den Nutzen einer menschenorientierten KI zu erschließen, ist nicht einfach. Acht von zehn Städten nennen langfristige Kosten, konkurrierende Haushaltsprioritäten, mangelnde KI-Kompetenzen und fehlende Fachkräfte sowie Schwierigkeiten, den ROI zu rechtfertigen, als große Hürden. Für viele ist jedoch das öffentliche Misstrauen das größere Hindernis: 68 % der Städte zählen es zu ihren größten Herausforderungen. Dahinter stehen Bedenken der Bevölkerung hinsichtlich Überwachung, entmenschlichter Dienstleistungen, Voreingenommenheit und Kontrollverlust.

Erfolgreiche Städte gehen diese Bedenken direkt an und behandeln sie als Governance-Frage statt als Kommunikationsproblem. Dazu gehört, offenzulegen, wo KI eingesetzt wird – wie Amsterdam und Helsinki mit ihren öffentlich zugänglichen Algorithmenregistern. Ebenso müssen Menschen für Entscheidungen mit weitreichenden Folgen verantwortlich bleiben, wie Seattle es für Ergebnisse generativer KI vorschreibt. Auch der Schutz der Privatsphäre muss von Anfang an mitgedacht werden, wie das Verkehrssystem von Raleigh zeigt, das ohne die Identifizierung einzelner Personen funktioniert. Entscheidend ist außerdem, Angebote inklusiv zu gestalten, Vorteile verständlich zu erklären und Fehlinformationen direkt entgegenzutreten – so wie New York City, das 22 Organisationen aus der Bevölkerung finanziert, um KI-Kompetenz zu vermitteln.

Eine echte „KI-Vorreiterstadt“ werden

Diese Beispiele zeigen, was möglich ist, wenn Städte zu menschenorientierten KI-„Vorreitern“ werden. Sie gehören damit zur fortschrittlichsten Kategorie unseres vierstufigen Modells zur KI-Reife. Gemeint sind Städte, die KI auf einer soliden Grundlage aus Daten, Governance und Vertrauen umfassend einsetzen. Wir haben 38 solcher Vorreiter auf fünf Kontinenten ermittelt. Was sie auszeichnet, ist keine technologische Überlegenheit, sondern eine menschenzentrierte Haltung. Sie ermitteln zuerst die Bedürfnisse der Einwohnerinnen und Einwohner, entwickeln eine strukturierte, langfristige Vision, die auf menschenorientierte Ergebnisse ausgerichtet ist, räumen Governance von Anfang an Priorität ein und betrachten die Menschen – nicht die Technologie – als eigentlichen begrenzenden Faktor. 92 % der Vorreiter schulen ihre Beschäftigten im Bereich ethischer KI, und 97 % ermitteln, welche Kompetenzen ihre Belegschaft künftig benötigen wird, bevor dieser Bedarf entsteht. Vorreiter handeln nicht im Alleingang: 95 % bauen ein breit aufgestelltes Partnernetzwerk aus dem öffentlichen und privaten Sektor auf.

Der Nutzen dieses Ansatzes ist eindeutig. Vorreiter erzielen mit ihren KI-Investitionen durchschnittlich einen ROI von 99 %, gegenüber 42 % bei anderen Städten, und machen sich ihre Investitionen 11 Monate früher bezahlt. Sie berichten fast dreimal so häufig von Vorteilen für die soziale Chancengerechtigkeit und schaffen 1,8-mal so häufig öffentliches Vertrauen.

Eine menschenorientierte, KI-gestützte Führungskraft zu werden, gelingt jedoch nicht von heute auf morgen. Dafür braucht es eine strukturierte Planung, die sich an klaren Kennzahlen, Leitplanken und Zuständigkeiten orientiert. Unsere Forschung hat neun Schritte aufgezeigt, mit denen Städte zu Vorreitern im Bereich KI werden können:

1. Bewerten Sie, wo Ihre Stadt auf ihrem Weg zur KI steht
2. Entwickeln Sie eine KI-Vision, die auf konkrete Ergebnisse ausgerichtet ist
3. Schaffen Sie rechenschaftspflichtige Führung und Governance-Strukturen
4. Beginnen Sie mit Herausforderungen im urbanen Raum, bei denen sich viel bewirken lässt
5. Gehen Sie frühzeitig auf die Bedenken der Bürgerinnen und Bürger ein
6. Entwickeln Sie Lösungen gemeinsam mit den Menschen statt nur für sie
7. Schaffen Sie die gemeinsamen Grundlagen für eine breite Skalierung
8. Statten Sie die Belegschaft mit KI-Kenntnissen und -Werkzeugen aus
9. Messen und vermitteln Sie während des gesamten Prozesses den Nutzen für die Öffentlichkeit

Unsere Forschung zeichnet ein vielversprechendes Bild von der Zukunft der Städte. Sie nutzen KI nicht nur bereits, um den Bedürfnissen ihrer Einwohnerinnen und Einwohner besser gerecht zu werden, sondern legen durch die Einführung der erforderlichen Schutzmaßnahmen zur Stärkung des öffentlichen Vertrauens, zur Bekämpfung von Fehlinformationen, zur Verringerung von Ungleichheit und zur Minimierung von Risiken auch den Grundstein für künftigen Erfolg. Die Städte, die im kommenden Jahrzehnt eine Vorreiterrolle einnehmen, werden nicht unbedingt über die größten Budgets oder die ausgefeilteste Technologie verfügen. Es werden vielmehr jene sein, die Risiken managen, dem Vertrauen Priorität einräumen und die Menschen bei jeder Entscheidung in den Mittelpunkt stellen.

Dieser Artikel stützt sich auf die Studie Eine menschenorientierte, KI-gestützte Stadt gestalten, die ThoughtLab in Zusammenarbeit mit Dell Technologies, NVIDIA, Microsoft, FedEx, FTI Consulting, GM, Intel und Itron weltweit durchgeführt hat. Weitere Informationen erhalten Sie bei Programmdirektor Lou Celi unter louceli@thoughtlabgroup.com.