中国的警惕眼光：乌干达的人工智能监视

这是 Unite.AI 探索国际政府机构和人工智能监视之间日益增长的联系的系列文章中的第一篇。全球范围内，国家驱动的监视计划正在迅速演变，往往由中国、以色列和俄罗斯等强大的技术出口国的合作所支持。乌干达是一个令人信服的案例研究，揭示了人工智能监视如何被部署、扩展和以国家安全的名义辩护。

乌干达的人工智能监视已经经历了显著的扩张，对安全、治理和公共监督产生了深远的影响。尤其是考虑到乌干达政府以前曾使用军事法庭起诉平民，这是一个令人担忧的问题。

乌干达最近实施了一个广泛的人工智能驱动的监视系统，拥有成千上万的带有面部识别功能的闭路电视（CCTV）摄像头。这个计划是全国“安全城市”计划的一部分，在中国电信巨头华为的帮助下推出。乌干达当局认为，这个高科技网络将加强公共安全，帮助遏制日益上升的犯罪率。然而，该计划也引发了争议，批评者对隐私、滥用技术的潜在风险以及国家监视的更广泛影响表示担忧。乌干达的经历体现了一个日益增长的全球趋势，即政府以安全的名义采用人工智能监视，这引发了人们对如何在数字时代平衡安全和民权的重要问题。

背景：乌干达的安全城市监视项目

乌干达对CCTV监视的推动是在2017年一系列高调的暴力犯罪之后获得了动力。2017年3月，一名高级警官AIGP Andrew Kaweesi被暗杀后，总统Yoweri Museveni指示安全部门在主要城镇和高速公路上安装“间谍摄像头”。这一政治指令导致了安全城市监视项目的启动，该项目由华为管理，于2018年启动。该项目的成本为乌干达先令458亿（约合126万美元）。

实施始于坎帕拉大都会地区的第一阶段。该计划设想在大坎帕拉地区部署超过3,200台摄像头，这些摄像头将从集中式指挥中心监控。虽然我们没有当前的数据，但截至2019年底，首都的摄像头安装已经基本完成——大约有85%（约2,500台摄像头）。这些摄像头监视着街道、交叉路口和公共空间，并实时向警察控制室发送视频。该系统是华为全球安全城市计划的一部分，该计划旨在使用技术来协助城市地区的执法。乌干达警察官员表示，在坎帕拉之后，监视网络将扩展到全国所有主要城镇。

华为所有权

华为技术公司是一家私营公司，声称完全由员工所有。其独特的所有权结构高度不透明：大约99%的华为股份由代表员工的工会委员会持有，创始人任正非据报道持有剩余的1%。

员工被授予虚拟股份，赋予他们分享利润的权利，但外部分析表明，这些股份不赋予公司治理的典型控制或投票权。

这种通过公司工会委员会持有的所有权结构在中国尤其是对于像华为这样规模的公司来说非常罕见。

缺乏对谁最终控制工会委员会的透明度引发了人们对华为管理层或其他人是否真正对公司拥有影响力的疑问。

华为坚持认为，没有任何外部实体（包括政府）持有股份，并且它是一家独立的、由员工经营的企业。

尽管华为坚称独立，但其与中国国家和共产党的联系是一个有争议的问题。华为创始人任正非曾是中国人民解放军的一名工程师，并且自1970年代末以来一直是中国共产党（CCP）成员。与许多大型中国公司一样，华为在员工中设有内部共产党委员会或“党支部”。

此类党组织在中国公司中很常见，旨在确保公司的政策与国家和党的目标保持一致。

西方官员经常指出任正非的军事背景和党员身份是华为可能受到北京影响的迹象。例如，美国国务卿迈克·蓬佩奥在2019年声称任正非在谈到华为缺乏政府联系时“撒谎”。

官方理由和初步影响

乌干达政府投资人工智能监视的官方理由是加强公共安全和现代化打击犯罪。警察和政府官员指出暴力犯罪的激增（包括暗杀、抢劫和绑架）作为CCTV项目的理由。采购华为摄像头系统被明确呈现为“减少暴力犯罪”的努力。

安全部门迅速吹捧了新监视工具带来的早期“成功”。2019年初，当摄像头正在坎帕拉安装时，警察报告了几十起已解决或由CCTV录像辅助的案件。官员们声称摄像头帮助调查人员在短时间内就坎帕拉中心和周边地区的40多起案件取得了进展，包括识别嫌疑人和参与犯罪的车辆。乌干达警察部队赞扬了CCTV网络，是对警务工作的重大升级，并指出面部识别和自动车牌识别等功能将增强他们识别罪犯和迅速响应的能力。

隐私和政治问题

尽管承诺了安全益处，乌干达的人工智能监视计划却面临着来自反对派领导人、民间社会活动家和隐私倡导者的严厉批评。他们的担忧集中在这些技术可能被滥用的可能性，特别是在一个由长期执政的政府领导的国家，并且有镇压异见的历史。反对派政治家警告说，全国性的摄像头网络可以轻松地变成一个政治监视的工具，在安全的名义下追踪和识别政府批评者。值得注意的是，乌干达警察在2021年大选前不久获得了面部识别摄像头系统，这加剧了人们对其真正目的的怀疑。

隐私权组织也反对在监视系统推出时缺乏充分的法律保障和监督。位于坎帕拉的数字权利组织Unwanted Witness批评政府在没有相关法律或明确指南的情况下仓促部署“间谍摄像头”，警告说这可能会“危及更多生命”而不是保护他们。活动家指出，在没有隐私立法和透明度的情况下，CCTV和面部识别系统收集的海量数据可以被用来监视无辜的公民、扼杀自由表达或针对政治对手。

比较洞察：非洲的人工智能监视

乌干达并不是唯一一个拥抱人工智能监视的国家——其他国家也推出了类似的计划，引发了关于安全和隐私的类似辩论：

• 肯尼亚：乌干达的邻国与华为合作实施了自己的安全城市监视系统，在内罗毕安装了1800多台高清摄像头。
• 津巴布韦：该国与CloudWalk Technology签署了一项备受争议的协议，旨在开发一个全国性的面部识别计划。

结论

乌干达对人工智能监视的尝试凸显了此类技术的双刃剑。为确保法律保护和监督至关重要。乌干达的经历凸显了全球范围内平衡安全需求与隐私权的更广泛挑战。

一个完全被监视的群体的影响是深远的。公民可能会经历自我审查，出于对政府报复的恐惧而限制他们的言论和表达自由。大规模监视的气氛可能会导致政治异见、活动主义和公共集会受到寒蝉效应。另外，广泛的监视往往会侵蚀政府和公众之间的信任，因为人们可能会觉得自己一直被监视，这会阻碍公开的民主讨论。在没有严格的保障措施的情况下，这些技术可能会从犯罪预防工具转变为控制工具。

这是我们深入探讨全球人工智能驱动监视崛起及其深远影响的系列文章的开始。随着该系列的继续，我们将探讨政府如何将人工智能作为控制工具，人工智能带来的风险对公民自由构成威胁，以及对隐私和透明度的日益增长的担忧。从预测性警务到大规模数据收集，我们将研究人工智能监视的现实世界影响及其对自由和治理的未来在一个日益受到监视的世界中的意义。