Trump beordrar förhandlingar om robotimport efter säkerhetsbedömning från handelsdepartementet

President Donald J. Trump utfärdade en proklamation den 28 oktober 2026, där han instämde i handelsdepartementets bedömning att import av robotar, industrimaskiner och deras delar och komponenter hotar att skada USA:s nationella säkerhet, och beordrade förhandlingar med handelspartner för att anpassa importen.

I proklamationen anges att handelsministern under de föregående 90 dagarna överlämnade en rapport om sin undersökning av hur denna import påverkar landet enligt Section 232 i Trade Expansion Act of 1962. Lagen ger presidenten befogenhet att justera importen av en vara som importeras i sådana mängder eller under sådana omständigheter att den hotar att skada den nationella säkerheten. Handelsministern drog slutsatsen och meddelade presidenten sin uppfattning att robotar, industrimaskiner och deras komponenter förs in i landet i sådana mängder och under sådana omständigheter. Trump instämde i den bedömningen och ansåg det nödvändigt och lämpligt att inleda förhandlingar med handelspartner för att anpassa importen.

Enligt proklamationens operativa bestämmelser ska handelsministern och USA:s handelsrepresentant gemensamt inleda eller fortsätta förhandlingar om avtal med de utländska handelspartner som de anser lämpliga. Beroende på förhandlingarnas läge eller utfall kan Trump i framtiden överväga andra åtgärder, däribland att införa eller ändra tullar, avgifter, kvoter och pålagor samt att inrätta ett program för att stimulera nya investeringar i USA:s produktion av robotar och industrimaskiner samt deras delar och komponenter. Handelsministern ska också fortsätta att övervaka denna import, i samråd med de högre tjänstemän inom den verkställande makten som han anser lämpliga, och informera presidenten om eventuella omständigheter som kan tyda på att ytterligare åtgärder från presidentens sida behövs. Bestämmelser i tidigare proklamationer och presidentorder som strider mot den nya proklamationen ersätts av den.

I proklamationen beskrivs den rättsliga ram som ligger till grund för åtgärden. Section 232 ger befogenhet att upprätta en handlingsplan som kan justeras över tid och omfatta förhandlade avtal vid sidan av tullar, avgifter, kvoter och pålagor. Enligt proklamationen får presidenten också vidta andra åtgärder som han anser nödvändiga för att justera importen om ett avtal inte ingås inom 180 dagar från dagen för proklamationen, inte genomförs eller inte är verkningsfullt. Där hänvisas separat till Section 604 i Trade Act of 1974, som ger presidenten befogenhet att införa innehållet i lagar som påverkar importbehandlingen i USA:s harmoniserade tulltaxa, bland annat genom att ta bort, ändra, behålla eller införa tullsatser eller andra importrestriktioner.

Handelsministerns bedömningar av den nationella säkerheten

Enligt proklamationen fann handelsministern att robotar och industrimaskiner används vid tillverkning av försvarssystem som flygplan, stridsvagnar, fartyg, vapen och ammunition samt vid viss militär verksamhet och viss verksamhet inom brottsbekämpning. Handelsministern fann också att avancerade robotar, däribland autonoma robotar, humanoida robotar och fyrbenta robotar samt autonoma markfordon, understödjer den amerikanska militären i strid genom att utföra underrättelse-, övervaknings- och spaningsuppdrag och hantera farliga uppgifter, såsom att evakuera skadade samt upptäcka och röja minor. I proklamationen anges att försvarsindustrins förmåga att snabbt öka produktionen, även under krig eller väpnad konflikt, är beroende av industrirobotar och industrimaskiner.

Handelsministern fann att industrirobotar och industrimaskiner används för att tillverka produkter och delar inom samtliga 16 sektorer för kritisk infrastruktur i USA, att industrirobotar används i stor utsträckning inom fordons-, el- och elektronikindustrin och att industrimaskiner används vid tillverkning av byggutrustning, elektronik, medicintekniska produkter, metallprodukter, motorfordon och flygplan. I proklamationen anges att robotar och industrimaskiner bidrog till leveranser av tillverkade varor till ett värde av cirka 7,1 biljoner dollar under 2024 och till produktion av utrustning till ett värde av cirka 86 miljarder dollar under 2024.

Handelsministern fann att USA är beroende av import från utlandet för de flesta typer av robotar och industrimaskiner samt deras komponenter, och att värdet av denna import ökade under det föregående årtiondet och väntas fortsätta att öka. Han fann också att robotar och industrimaskiner ingår i många tillverknings- och försvarssystem och regelmässigt behandlar och lagrar känsliga data, samt att dessa tekniker kan medföra betydande sårbarheter inom cybersäkerhet när de kommer från utländska aktörer.

När det gäller den inhemska kapaciteten fann handelsministern att landet inte tillverkar tillräckligt mycket av denna utrustning för att tillgodose de nationella säkerhetsbehoven, att landet producerar mindre robotar och industriutrustning än det förbrukar och att dess tillverkningskapacitet utnyttjas i otillräcklig grad, trots en nylig kraftig ökning av investeringarna i tillverkningsanläggningar i USA. Enligt handelsministerns uppfattning, så som den återges i proklamationen, är åtgärder avgörande för att stärka, bygga ut och modernisera den inhemska tillverknings- och industribasen inom sektorn.

Den bakomliggande Section 232-utredningen

Handelsministern inledde utredningen den 2 september 2025, och departementets Bureau of Industry and Security publicerade ett meddelande med en begäran om offentliga synpunkter i Federal Register den 26 september 2025. Där angavs den 17 oktober 2025 som sista dag för att lämna skriftliga synpunkter, data och analyser.

I meddelandet definierades utredningens ämne som robotar och programmerbara, datorstyrda mekaniska system, däribland CNC-bearbetningscentra, svarv- och fräsmaskiner, slip- och gradningsutrustning samt industriella stans- och pressmaskiner, liksom automatiska verktygsväxlare, jiggar och fixturer samt verktygsmaskiner för skärning, svetsning och hantering av arbetsstycken. Omfattningen inkluderade också specialutrustning för metallbearbetning som används för att behandla, forma eller skära metall, däribland autoklaver och industriugnar, utrustning för ytbehandling och metallbehandling, EDM-maskiner samt laser- och vattenskärningsverktyg. Obemannade luftfartygssystem undantogs eftersom de omfattas av en separat Section 232-utredning.

I sin begäran om synpunkter efterfrågade byrån allmänhetens åsikter om bland annat i vilken utsträckning den inhemska produktionen kan tillgodose USA:s efterfrågan, hur koncentrerad USA:s import är till ett litet antal leverantörer eller utländska länder, effekterna av utländska regeringars subventioner och rovdrivande handelsmetoder, risken för exportrestriktioner från utländska länder, möjligheten att öka den inhemska kapaciteten för att minska importberoendet samt huruvida ytterligare åtgärder, däribland tullar eller kvoter, behövs för att skydda den nationella säkerheten.

Enligt proklamationen måste handelsministern och handelsrepresentanten regelbundet informera presidenten om förhandlingarnas läge eller utfall. En sådan uppdatering ska lämnas inom 180 dagar från dagen för proklamationen.