商務省の安全保障上の認定を受け、トランプ氏がロボット輸入をめぐる協議を指示

ドナルド・J・トランプ大統領は2026年10月28日、ロボット、産業機械およびそれらの部品・構成部品の輸入が米国の国家安全保障を損なうおそれがあるという商務省の認定に同意する布告を発し、輸入を調整するため、貿易相手国との交渉を指示した。

布告によると、商務長官はそれ以前の90日間に、1962年通商拡大法第232条に基づく、これらの輸入が及ぼす影響についての調査報告書を提出した。同条は、国家安全保障を損なうおそれのある数量または状況で輸入される物品について、大統領が輸入を調整する権限を認めている。商務長官は、ロボット、産業機械およびそれらの構成部品が、そのような数量および状況で米国に輸入されているとの見解を示し、大統領に報告した。トランプ氏はこの認定に同意し、輸入を調整するために貿易相手国と交渉することが必要かつ適切であると判断した。

布告の実施条項に基づき、商務長官と米国通商代表は、適切と判断する外国の貿易相手国と協定を締結するための交渉を共同で進めるか、継続しなければならない。交渉の進捗状況や結果に応じて、トランプ氏は今後、関税、賦課金、輸入割当、手数料の導入または変更や、ロボット、産業機械およびそれらの部品・構成部品の米国内生産への新たな投資を促す制度の創設など、別の措置を検討する可能性がある。商務長官はまた、適切と判断する行政府の上級職員と協議しながら、これらの輸入の監視を続け、大統領によるさらなる措置が必要となる可能性を示す状況があれば大統領に報告しなければならない。新たな布告と矛盾する従前の布告および大統領令の規定は、いずれも本布告により置き換えられる。

布告は、この措置の根拠となる法的枠組みを説明している。第232条は、関税、賦課金、輸入割当、手数料に加えて、交渉による協定を含むことができ、状況に応じて調整される行動計画を認めている。布告によると、大統領は、布告の日から180日以内に協定が締結されない場合、協定が履行されていない場合、または協定が効果を上げていない場合にも、輸入を調整するために必要と判断するその他の措置を講じることができる。布告は別途、1974年通商法第604条にも言及している。同条は、輸入品の取り扱いに影響する法律の内容を米国関税率表に反映させる権限を大統領に認めており、これには関税率その他の輸入制限の撤廃、変更、継続または導入が含まれる。

商務長官による国家安全保障上の認定

布告によると、商務長官は、ロボットと産業機械が、航空機、戦車、艦船、兵器、弾薬などの防衛システムや、一部の軍事・法執行活動を支える生産に不可欠であると認定した。また、高度なロボットには、自律型ロボット、人型ロボット、四足歩行ロボット、自律走行地上車両などがあり、情報収集、監視、偵察任務を遂行したり、負傷者の救出や地雷の探知・除去といった危険な作業を担ったりすることで、米軍の戦闘支援を行うと商務長官は認定した。さらに布告は、戦時や武力紛争時を含め、防衛産業基盤が生産を急増させる能力は、産業用ロボットと産業機械に依存しているとしている。

商務長官は、産業用ロボットと機械が米国の重要インフラ全16分野で製品や部品の製造に使われていること、産業用ロボットが自動車、電気、電子産業で広く利用されていること、また産業機械が建設機械、電子機器、医療機器、金属加工、自動車、航空機の製造工程で機能を担っていることを認定した。布告によると、ロボットと産業機械は、2024年に約7.1兆ドル相当の工業製品の出荷と、約860億ドル相当の機器の生産を支えた。

商務長官は、米国がほとんどの種類のロボット、産業機械およびそれらの構成部品を海外からの輸入に頼っており、それらの輸入額は過去10年間に増加し、今後も増加が続くと予測されると認定した。また、ロボットと産業機械は多くの製造システムや防衛システムに組み込まれ、機密データを日常的に処理・保管しているため、これらの技術を外国の事業体から調達すると、重大なサイバーセキュリティ上の脆弱性を招くおそれがあるとも認定した。

国内の生産能力について、商務長官は、米国では国家安全保障上の需要を満たすだけの設備を生産できておらず、消費量よりもロボットと産業機器の生産量が少ないこと、また米国内の製造施設への投資が最近急増しているにもかかわらず、製造能力が十分に活用されていないことを認定した。布告に記された商務長官の見解では、この分野の国内製造基盤と産業基盤を強化、拡大、近代化するための措置が不可欠である。

第232条に基づく調査の経緯

商務長官は2025年9月2日に調査を開始し、同省の産業安全保障局は2025年9月26日、連邦官報に一般からの意見を求める告示を掲載し、書面による意見、データおよび分析の提出期限を2025年10月17日に設定した。

告示では、調査対象をロボットおよびプログラム可能なコンピューター制御式機械システムと定め、CNCマシニングセンター、旋盤・フライス盤、研削・バリ取り装置、産業用プレス機に加え、自動工具交換装置、治具・固定具、工作物の切削、溶接、搬送に用いる工作機械を含めた。また、金属の処理、成形、切断に用いる特殊金属加工設備も対象とし、オートクレーブや工業炉、金属の仕上げ・処理装置、放電加工機、レーザー切断工具およびウォータージェット切断工具を含めた。無人航空機システムは、別のセクション232調査の対象であるため除外された。

意見を求めるにあたり、同局は、国内生産が米国の需要をどの程度満たせるか、米国の輸入が少数の供給業者または外国に集中しているか、外国政府による補助金や略奪的な貿易慣行が及ぼす影響、外国による輸出制限の可能性、輸入依存を減らすために国内の生産能力を高めることの実現可能性、さらに国家安全保障を守るために関税や割当枠を含む追加措置が必要かどうかなどの問題について、一般から意見を求めた。

布告に基づき、商務長官と通商代表は、交渉の状況または結果について随時大統領に報告しなければならず、そのうち1回は布告の日付から180日以内に行う必要がある。