Трамп поручил провести переговоры об импорте робототехники после заключения Министерства торговли об угрозе безопасности

28 октября 2026 года президент Дональд Дж. Трамп издал прокламацию, согласившись с заключением Министерства торговли о том, что импорт робототехники, промышленного оборудования, а также их деталей и компонентов может угрожать национальной безопасности США, и поручив провести переговоры с торговыми партнёрами, чтобы скорректировать этот импорт.

В прокламации указано, что в течение предшествующих 90 дней министр торговли направил доклад о результатах расследования последствий этого импорта, проведённого в соответствии с разделом 232 Закона о расширении торговли 1962 года. Этот закон уполномочивает президента корректировать импорт товаров, если их ввозят в таких объёмах или при таких обстоятельствах, которые угрожают национальной безопасности. Министр пришёл к выводу и сообщил президенту, что робототехника, промышленное оборудование и их компоненты поступают в страну в таких объёмах и при таких обстоятельствах. Трамп согласился с этим выводом и счёл необходимым и целесообразным начать переговоры с торговыми партнёрами, чтобы скорректировать импорт.

Согласно положениям прокламации, министр торговли и торговый представитель США должны совместно начать или продолжить переговоры о заключении соглашений с любыми иностранными торговыми партнёрами, которых сочтут подходящими. В зависимости от хода или результатов этих переговоров Трамп в будущем может рассмотреть альтернативные меры, в том числе введение или изменение тарифов, пошлин, квот и сборов, а также создание программы стимулирования новых инвестиций в производство робототехники, промышленного оборудования, их деталей и компонентов в США. Министр также должен продолжать следить за этим импортом, консультируясь с любыми представителями исполнительной власти высокого уровня, которых сочтёт подходящими, и сообщать президенту об обстоятельствах, указывающих на возможную необходимость дальнейших президентских мер. Любые положения предыдущих прокламаций и указов, противоречащие новой прокламации, утрачивают силу.

В прокламации описана законодательная основа предпринятых мер. Раздел 232 разрешает разработать план действий и со временем корректировать его; он может предусматривать заключение соглашений наряду с тарифами, пошлинами, квотами и сборами. В прокламации говорится, что президент может принять и другие меры, которые сочтёт необходимыми для корректировки импорта, если соглашение не будет заключено в течение 180 дней с даты прокламации, не будет исполняться или окажется неэффективным. Отдельно упоминается раздел 604 Закона о торговле 1974 года, который уполномочивает президента переносить положения законов, затрагивающих порядок регулирования импорта, в Гармонизированный тарифный справочник США, в том числе отменять, изменять, сохранять или вводить любую ставку пошлины либо иное ограничение импорта.

Выводы министра торговли о национальной безопасности

Согласно прокламации, министр пришёл к выводу, что робототехника и промышленное оборудование используются при производстве систем оборонного назначения, таких как самолёты, танки, корабли, оружие и боеприпасы, а также в некоторых сферах военной и правоохранительной деятельности. По заключению министра, передовые роботы, включая автономных роботов, человекоподобных и четвероногих роботов, а также автономные наземные транспортные средства оказывают поддержку боевым подразделениям вооружённых сил США, выполняя задачи разведки, наблюдения и рекогносцировки, а также опасные задания, например эвакуацию раненых, обнаружение и обезвреживание мин. В прокламации говорится, что способность оборонно-промышленной базы быстро наращивать производство, в том числе в военное время или в условиях вооружённого конфликта, зависит от промышленных роботов и оборудования.

Министр пришёл к выводу, что промышленные роботы и оборудование используются для изготовления продукции и деталей во всех 16 секторах критической инфраструктуры США; промышленные роботы широко применяются в автомобильной, электротехнической и электронной промышленности, а промышленное оборудование используется при производстве строительной техники, электроники, медицинских приборов, металлоизделий, автомобилей и самолётов. В прокламации указано, что в 2024 году робототехника и промышленное оборудование обеспечили отгрузку произведённых товаров примерно на 7,1 трлн долларов и выпуск оборудования стоимостью около 86 млрд долларов.

Министр пришёл к выводу, что США зависят от зарубежных поставок большинства видов робототехники и промышленного оборудования, а также их компонентов; стоимость такого импорта выросла за предшествующее десятилетие, и ожидается, что она продолжит увеличиваться. Он также установил, что робототехника и промышленное оборудование интегрированы во многие производственные и оборонные системы, регулярно обрабатывают и хранят конфиденциальные данные, а при поставках от иностранных организаций эти технологии могут создавать значительные уязвимости в сфере кибербезопасности.

Что касается внутренних производственных возможностей, министр пришёл к выводу, что страна выпускает недостаточно такого оборудования для удовлетворения потребностей национальной безопасности, производит меньше робототехники и промышленного оборудования, чем потребляет, и использует свои производственные мощности не в полной мере, несмотря на недавний резкий рост инвестиций в производственные объекты в США. По мнению министра, отражённому в прокламации, крайне важно принять меры для укрепления, расширения и модернизации внутренней производственной и промышленной базы этого сектора.

Расследование в рамках раздела 232

Министр торговли начал расследование 2 сентября 2025 года, а Бюро промышленности и безопасности министерства опубликовало уведомление с просьбой представить комментарии общественности в Федеральном реестре 26 сентября 2025 года, установив срок подачи письменных комментариев, данных и аналитических материалов — 17 октября 2025 года.

В уведомлении предмет расследования определялся как роботы и программируемые механические системы с компьютерным управлением, включая обрабатывающие центры с ЧПУ, токарные и фрезерные станки, шлифовальное и заусенцеудаляющее оборудование, промышленные штамповочные и прессовочные машины, а также автоматические устройства смены инструмента, кондукторы и приспособления и станки для резки, сварки и перемещения заготовок. В сферу расследования также вошло специализированное металлообрабатывающее оборудование для обработки, формования или резки металла, в том числе автоклавы и промышленные печи, оборудование для отделки и обработки металла, электроэрозионное оборудование, а также инструменты для лазерной и гидроабразивной резки. Беспилотные авиационные системы были исключены, поскольку они охвачены отдельным расследованием по разделу 232.

Запрашивая комментарии, бюро предложило общественности высказаться по таким вопросам, как способность внутреннего производства удовлетворить спрос в США, концентрация импорта в США у небольшого числа поставщиков или в небольшом числе иностранных государств, влияние государственных субсидий иностранных стран и недобросовестных торговых практик, возможность введения иностранными государствами экспортных ограничений, целесообразность наращивания внутренних производственных мощностей для снижения зависимости от импорта, а также необходимость дополнительных мер, включая тарифы или квоты, для защиты национальной безопасности.

Согласно прокламации, министр и торговый представитель должны время от времени информировать президента о ходе или результатах переговоров; один из таких докладов необходимо представить в течение 180 дней с даты прокламации.