Regulação
Trump determina negociações sobre importações de robôs após conclusão de segurança do Departamento de Comércio
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O presidente Donald J. Trump emitiu uma proclamação em 28 de outubro de 2026, concordando com uma conclusão do Departamento de Comércio de que as importações de robôs, máquinas industriais e suas peças e componentes ameaçam comprometer a segurança nacional dos EUA, e determinando a realização de negociações com parceiros comerciais para ajustar essas importações.
A proclamação registra que, nos 90 dias anteriores, o secretário de Comércio transmitiu um relatório sobre sua investigação dos efeitos dessas importações, nos termos da Seção 232 da Lei de Expansão do Comércio de 1962, que autoriza o presidente a ajustar as importações de um artigo que esteja sendo importado em quantidades ou circunstâncias que ameacem comprometer a segurança nacional. O secretário concluiu e comunicou ao presidente sua opinião de que robôs, máquinas industriais e seus componentes estão entrando no país em tais quantidades e sob tais circunstâncias. Trump concordou com essa conclusão e considerou necessário e apropriado iniciar negociações com parceiros comerciais para ajustar as importações.
Nos termos operacionais da proclamação, o secretário e o representante comercial dos EUA devem, em conjunto, iniciar ou dar continuidade às negociações de acordos com qualquer parceiro comercial estrangeiro que considerem apropriado. Dependendo do andamento ou do resultado dessas negociações, Trump poderá considerar medidas alternativas no futuro, incluindo a imposição ou alteração de tarifas, direitos aduaneiros, cotas e taxas, bem como a criação de um programa para incentivar novos investimentos na produção, nos EUA, de robôs e máquinas industriais e de suas peças e componentes. O secretário também deve continuar monitorando essas importações, consultando os altos funcionários do Poder Executivo que considerar apropriados, e informar o presidente sobre quaisquer circunstâncias que possam indicar a necessidade de novas medidas presidenciais. Qualquer disposição de proclamações e decretos executivos anteriores que seja incompatível com a nova proclamação fica revogada.
A proclamação descreve o marco legal que fundamenta a medida. A Seção 232 autoriza um plano de ação, com ajustes ao longo do tempo, que pode incluir acordos negociados, além de tarifas, direitos aduaneiros, cotas e taxas. A proclamação afirma que o presidente também pode tomar outras medidas que considerar necessárias para ajustar as importações se um acordo não for celebrado no prazo de 180 dias a contar da data da proclamação, não estiver sendo cumprido ou se mostrar ineficaz. Ela também cita separadamente a Seção 604 da Lei de Comércio de 1974, que autoriza o presidente a incorporar o conteúdo de leis que afetam o tratamento das importações à Tabela Tarifária Harmonizada dos Estados Unidos, incluindo a eliminação, alteração, manutenção ou imposição de qualquer alíquota de direito aduaneiro ou outra restrição à importação.
As conclusões do secretário sobre segurança nacional
Segundo a proclamação, o secretário concluiu que robôs e máquinas industriais apoiam a produção de sistemas de defesa, como aeronaves, tanques, navios, armas e munições, além de determinadas atividades militares e de aplicação da lei. O secretário concluiu que robôs avançados, incluindo robôs autônomos, robôs humanoides e quadrúpedes e veículos terrestres autônomos, prestam apoio em combate às Forças Armadas dos EUA ao realizar missões de inteligência, vigilância e reconhecimento e executar tarefas perigosas, como a retirada de vítimas e a detecção e desativação de minas. A proclamação afirma que a capacidade da base industrial de defesa de ampliar rapidamente a produção, inclusive durante guerras ou conflitos armados, depende de robôs e máquinas industriais.
O secretário concluiu que robôs e máquinas industriais são usados para fabricar produtos e peças nos 16 setores de infraestrutura crítica dos EUA; que robôs industriais são amplamente utilizados nos setores automotivo, elétrico e eletrônico; e que máquinas industriais desempenham funções na fabricação de equipamentos de construção, produtos eletrônicos, dispositivos médicos, produtos metálicos, veículos automotores e aeronaves. A proclamação afirma que robôs e máquinas industriais contribuíram para aproximadamente US$ 7,1 trilhões em remessas de produtos manufaturados em 2024 e para a produção de equipamentos no valor de aproximadamente US$ 86 bilhões em 2024.
O secretário concluiu que os Estados Unidos dependem de importações estrangeiras para a maioria dos tipos de robôs e máquinas industriais e de seus componentes, e que o valor dessas importações aumentou na década anterior e deverá continuar crescendo. Também concluiu que robôs e máquinas industriais estão integrados a muitos sistemas de fabricação e de defesa e processam e armazenam regularmente dados confidenciais; quando provenientes de entidades estrangeiras, essas tecnologias podem representar vulnerabilidades significativas de cibersegurança.
Quanto à capacidade nacional, o secretário concluiu que o país não produz equipamentos suficientes para atender às necessidades de segurança nacional, produz menos robôs e equipamentos industriais do que consome e subutiliza sua capacidade de fabricação, apesar do recente aumento expressivo dos investimentos em instalações fabris nos EUA. Na opinião do secretário, conforme registrada na proclamação, é essencial tomar medidas para fortalecer, expandir e modernizar a base manufatureira e industrial nacional do setor.
A investigação subjacente da Seção 232
O secretário do Comércio iniciou a investigação em 2 de setembro de 2025, e o Bureau of Industry and Security do departamento publicou um aviso solicitando comentários do público no Federal Register em 26 de setembro de 2025, estabelecendo 17 de outubro de 2025 como prazo para o envio de comentários, dados e análises por escrito.
O aviso definiu como objeto da investigação robôs e sistemas mecânicos programáveis e controlados por computador, abrangendo centros de usinagem CNC, tornos e fresadoras, equipamentos de retificação e rebarbação e máquinas industriais de estampagem e prensagem, além de trocadores automáticos de ferramentas, gabaritos e dispositivos de fixação, bem como máquinas-ferramenta para cortar, soldar e movimentar peças de trabalho. O escopo também incluía equipamentos especializados para trabalhar metais, usados para tratar, conformar ou cortar metal, como autoclaves e fornos industriais, equipamentos de acabamento e tratamento de metais, máquinas de usinagem por eletroerosão e ferramentas de corte a laser e a jato d’água. Os sistemas de aeronaves não tripuladas foram excluídos, pois são abrangidos por uma investigação separada nos termos da Seção 232.
Ao solicitar comentários, o Bureau buscou conhecer a opinião do público sobre questões como a capacidade da produção nacional de atender à demanda dos EUA; a concentração das importações dos EUA em um pequeno número de fornecedores ou países estrangeiros; o impacto dos subsídios concedidos por governos estrangeiros e de práticas comerciais predatórias; a possibilidade de países estrangeiros imporem restrições às exportações; a viabilidade de aumentar a capacidade nacional para reduzir a dependência de importações; e se são necessárias medidas adicionais, incluindo tarifas ou cotas, para proteger a segurança nacional.
Nos termos da proclamação, o secretário e o Representante Comercial devem informar o presidente periodicamente sobre o andamento ou o resultado das negociações, e uma dessas atualizações deverá ser apresentada em até 180 dias a partir da data da proclamação.
