A China Ancora um Novo Bloco de Governança de IA em Xangai

A China agora tem sua própria instituição intergovernamental para estabelecer as regras da inteligência artificial. Em 16 de julho de 2026, representantes de 29 governos assinaram um acordo em Xangai estabelecendo a Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial, ou WAICO, um órgão intergovernamental independente que terá sua sede na cidade — e nenhum dos países do G7 está entre seus membros fundadores.

O ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, assinou em nome do governo chinês, com o secretário-geral das Nações Unidas, António Guterres, entre os presentes na cerimônia, realizada na véspera da Conferência Mundial de Inteligência Artificial anual. A assinatura transforma uma proposta que o premier Li Qiang apresentou na edição de 2025 daquela conferência em uma organização constituída com uma carta fundadora, um assento permanente e uma membresia definida. É o sinal mais claro até agora de que Pequim pretende construir instituições de governança de IA, e não apenas exportar hardware e padrões de IA.

O que o acordo realmente estabelece

De acordo com a conta oficial chinesa, o acordo compromete a WAICO com os propósitos da Carta das Nações Unidas, um princípio que Pequim define como consulta extensiva, contribuição conjunta e benefício compartilhado, e uma abordagem “centrada nas pessoas” para a IA. Seu objetivo declarado é promover a cooperação internacional e a governança global da tecnologia, e direcioná-la para resultados que a conta chama de benéficos, seguros e justos.

Esses são objetivos, não obrigações. O que a assinatura ainda não torna público é a máquina que permitiria que a WAICO agisse em relação a qualquer um deles. Funcionários chineses dizem que o texto fundador cobre o propósito, princípios, funções, estrutura, procedimentos de tomada de decisão e membresia da organização — mas os detalhes operativos que decidem se um órgão internacional tem algum poder não foram divulgados: como os membros votam, quem paga por isso, o que pode exigir de um membro e como um estado se junta ou deixa. Assinar o acordo estabelece a instituição no papel; no registro público, ainda não a torna operacional.

Essa lacuna é a substância da história, não uma nota de rodapé. Em uma análise escrita para o Carnegie Endowment for International Peace antes da assinatura, o pesquisador de governança Arindrajit Basu argumentou que os detalhes funcionais da WAICO permaneciam incertos, e que Pequim provavelmente usaria para construir um consenso preliminar entre os membros e então levar esse consenso para os fóruns das Nações Unidas, onde a China cada vez mais vê espaço para moldar a agenda. A organização remonta a um plano de ação de governança global de IA de 13 pontos que a China lançou ao lado da proposta original de 2025, um documento que se baseou fortemente na capacidade de construção e infraestrutura para os países em desenvolvimento.

Quem assinou e quem ficou de fora

A lista de fundadores é um sinal geopolítico em si. Ao lado da China, os signatários incluem Rússia, Indonésia, Brasil, Paquistão, Malásia, África do Sul e Cazaquistão — uma membresia tirada esmagadoramente do Sul Global, juntamente com a Rússia e seus parceiros. Ausentes estão os Estados Unidos, os estados-membros da União Europeia, o Reino Unido, o Japão e as outras economias que ancoram os fóruns de governança de IA liderados pelo Ocidente e estão elaborando suas próprias agendas de soberania de IA.

Aquela ausência define o que a WAICO está posicionada contra. Os locais de governança estabelecidos — institutos nacionais de segurança, o processo do G7, os princípios da OCDE — operam em grande parte como clubes organizados em torno de valores compartilhados e da gestão do risco de IA de fronteira. A WAICO inverte esse modelo: a membresia gira em torno de ser um estado soberano, e não em passar em um teste de valores, e sua agenda prioriza desenvolvimento e acesso sobre regras e risco. Ela também chega dentro da disputa EUA-China sobre IA, à medida que Washington aperta os controles de exportação de chips avançados e, de acordo com Basu, recua dos locais de definição de normas multilaterais que liderava.

O que Pequim está construindo

No dia seguinte, na conferência, o presidente chinês Xi Jinping usou seu discurso de abertura para apresentar Pequim como o convocador de uma ordem aberta e cooperativa. “O desenvolvimento de IA não deve ser uma performance solo de um único país, mas uma sinfonia de cooperação internacional”, disse ele, advertindo contra qualquer país “estendendo demais o conceito de segurança nacional” em IA — linguagem amplamente lida como direcionada às restrições de chip dos EUA.

Para as empresas e governos que observam, o efeito imediato é diplomático, e não regulatório. A WAICO não emite regras vinculantes hoje, e sua influência dependerá do que seus membros fizerem em seguida. Os sinais dignos de nota são concretos:

• se o acordo de fundação for ratificado e entrar em vigor e uma secretaria e orçamento realmente se materializarem
• se os primeiros programas financiados fizerem algo para fechar a “divisão de IA” que a organização invoca
• como ela se posiciona em relação à própria trilha de IA das Nações Unidas, que a China chama publicamente de principal canal para regras globais

Uma carta e uma sede dão a Pequim uma plataforma de pé em um debate que até agora foi realizado em grande parte por meio de instituições ocidentais e de um campo tecnológico onde a supervisão perdeu capacidade. Se essa plataforma acabará escrevendo regras ou principalmente coordenando um caucus do Sul Global é a pergunta que os documentos fundadores deixam em aberto.