A Tecnologia de Ponta Provavelmente Definirá a Política de IA nos EUA. Não Podemos Deixar que Isso Aconteça

A inovação é fundamental para o sucesso em qualquer área da tecnologia, mas para a inteligência artificial, a inovação é mais do que fundamental – é essencial. O mundo da IA está se movendo rapidamente, e muitas nações – especialmente a China e a Europa – estão em uma competição acirrada com os EUA pela liderança nessa área. Os vencedores dessa competição verão enormes avanços em muitas áreas – manufatura, educação, medicina e muito mais – enquanto os que ficarem para trás acabarão dependentes da boa vontade das nações líderes para obter a tecnologia de que precisam para seguir em frente.

Mas as novas regras emitidas pela Casa Branca podem sufocar essa inovação, incluindo a que vem de empresas de pequeno e médio porte. Em 30 de outubro, a Casa Branca emitiu uma “Ordem Executiva sobre o Desenvolvimento e Uso Seguro, Seguro e Confiável de Inteligência Artificial”, que busca desenvolver políticas sobre uma ampla gama de questões relacionadas à IA. E, embora muitos argumentem que precisamos de regras para garantir que a IA seja usada de maneira segura e segura, a Ordem Executiva, que pede que as agências governamentais façam recomendações sobre a política de IA, torna provável que nenhuma empresa de IA, exceto as líderes da indústria – as near-oligopólios como Microsoft, IBM, Amazon, Alphabet (Google) e um punhado de outras – terá voz nas recomendações de política. Com a IA sendo uma tecnologia poderosa e tão importante para o futuro, é natural que os governos queiram se envolver – e os EUA fizeram exatamente isso. Mas o caminho proposto pelo Presidente é muito provável que sufoque, se não paralise, a inovação em IA.

Perseguindo Metas Importantes do Jeito Errado

Um documento de 110 páginas, a Ordem Executiva busca garantir, entre outras coisas, que a IA seja “segura e segura”, que “promova inovação responsável, competição e colaboração”, que o desenvolvimento de IA “apoie os trabalhadores americanos”, que “a privacidade e as liberdades civis dos americanos sejam protegidas” e que a IA seja dedicada ao “avanço da equidade e dos direitos civis”. A Ordem Executiva pede uma série de comitês e documentos de posição para serem lançados nos próximos meses que facilitarão o desenvolvimento de políticas – e, crucialmente, limitações – sobre o que pode ou deve ser desenvolvido por pesquisadores e empresas de IA.

Esses certamente soam como metas desejáveis, e vêm em resposta a preocupações válidas que foram expressas tanto dentro quanto fora da comunidade de IA. Ninguém quer modelos de IA que possam gerar vídeos e imagens falsas que sejam indistinguíveis da realidade, porque como você poderia acreditar em qualquer coisa? O desemprego em massa causado pelas novas tecnologias seria indesejável para a sociedade e provavelmente levaria a distúrbios sociais – o que seria ruim para ricos e pobres alike. E dados imprecisos devido a mecanismos de coleta de dados racial ou etnicamente desequilibrados que poderiam distorcer bancos de dados produziriam resultados distorcidos nos modelos de IA – além de abrir propagadores desses sistemas a um mundo de processos judiciais. É do interesse não apenas do governo, mas também do setor privado, garantir que a IA seja usada de maneira responsável e apropriada.

Um Conjunto Maior e Mais Diversificado de Especialistas Deve Moldar a Política

A questão é a forma como a Ordem Executiva busca estabelecer políticas, confiando apenas em altos funcionários do governo e em grandes empresas de tecnologia. A Ordem inicialmente pede que relatórios sejam desenvolvidos com base em pesquisas e descobertas de dezenas de burocratas e políticos, desde o Secretário de Estado até o Assistente do Presidente e Diretor do Conselho de Política de Gênero, até “os chefes de tais outras agências, agências reguladoras independentes e escritórios executivos” que a Casa Branca possa recrutar a qualquer momento. É com base nesses relatórios que o governo estabelecerá a política de IA. E a probabilidade é que os funcionários obtenham grande parte de suas informações para esses relatórios, e estabeleçam suas recomendações de política, com base no trabalho de especialistas que já trabalham para as principais empresas, enquanto ignoram ou excluem empresas menores e de médio porte, que são frequentemente os verdadeiros motores da inovação em IA.

Enquanto o Secretário do Tesouro, por exemplo, provavelmente sabe muito sobre oferta de dinheiro, impactos de taxas de juros e flutuações de moeda estrangeira, ele é menos provável de ter conhecimento tão aprofundado sobre a mecânica da IA – como o aprendizado de máquina afetaria a política econômica, como os modelos de banco de dados que utilizam cestas de moeda são construídos, e assim por diante. Essa informação provavelmente virá de especialistas – e os funcionários provavelmente buscarão informações dos especialistas das maiores e mais enraizadas corporações que já estão profundamente envolvidas em IA.

Não há problema com isso, mas não podemos ignorar as ideias e abordagens inovadoras que são encontradas em toda a indústria de tecnologia, e não apenas nos gigantes; a Ordem Executiva precisa incluir disposições para garantir que essas empresas façam parte da conversa e que suas ideias inovadoras sejam consideradas no desenvolvimento de políticas. Tais empresas, de acordo com muitos estudos, incluindo vários do Fórum Econômico Mundial, são “catalisadores para o crescimento econômico tanto global quanto local”, adicionando valor significativo aos PIBs nacionais.

Muitas das tecnologias sendo desenvolvidas pelos gigantes da tecnologia, na verdade, não são frutos de suas próprias pesquisas – mas o resultado de aquisições de empresas menores que inventaram e desenvolveram produtos, tecnologias e até mesmo setores inteiros da economia de tecnologia. A startup Mobileye, por exemplo, essencialmente inventou os sistemas de alerta, agora quase padrão em todos os carros novos, que utilizam câmeras e sensores que alertam os motoristas para que tomem medidas para evitar um acidente. E isso é apenas um exemplo de centenas de empresas adquiridas por empresas como Alphabet, Apple, Microsoft e outros gigantes da tecnologia.

Impulsionar a Inovação Criativa é Fundamental

É a entrada das empresas de pequeno e médio porte que precisamos para obter uma visão completa de como a IA será usada – e do que a política de IA deve ser. Confiar apenas nas oligopólios de tecnologia de IA para orientação de política é quase uma receita para o fracasso; à medida que uma empresa cresce, é quase inevitável que a burocracia e a tapeação sejam um obstáculo, e algumas ideias inovadoras cairão ao lado. E permitir que as oligopólios tenham controle exclusivo sobre as recomendações de política essencialmente reforçará seus papéis de liderança, não estimulará a competição e a inovação real, proporcionando-lhes uma vantagem competitiva regulatória – criando um clima que é exatamente o oposto do ambiente inovador que precisamos para permanecer à frente nesse jogo. E o fato de que as propostas terão que ser examinadas por dezenas de burocratas não é de grande ajuda.

Se a Casa Branca se sentir necessidade de impor essas regras à indústria de IA, tem a responsabilidade de garantir que todas as vozes – não apenas as das líderes da indústria – sejam ouvidas. Falhar em fazer isso pode resultar em políticas que ignoram ou proíbem áreas importantes onde a pesquisa precisa ser realizada – áreas que nossos concorrentes não hesitarão em explorar e explorar. Se queremos permanecer à frente deles, não podemos nos dar ao luxo de sufocar a inovação – e precisamos garantir que as vozes das startups, esses motores da inovação, sejam incluídas nas recomendações de política.