Trump poleca podjęcie rozmów o imporcie robotyki po ustaleniach Departamentu Handlu dotyczących bezpieczeństwa

Prezydent Donald J. Trump wydał 28 października 2026 r. proklamację, w której zgodził się z ustaleniem Departamentu Handlu, że import robotyki, maszyn przemysłowych oraz ich części i podzespołów zagraża bezpieczeństwu narodowemu USA, a także polecił podjęcie negocjacji z partnerami handlowymi w celu dostosowania tego importu.

W proklamacji odnotowano, że w ciągu poprzednich 90 dni Sekretarz Handlu przekazał raport z dochodzenia dotyczącego skutków tego importu, przeprowadzonego na podstawie sekcji 232 ustawy o rozwoju handlu z 1962 r. Ustawa ta upoważnia prezydenta do dostosowywania importu danego towaru, gdy jest on przywożony w ilościach lub w okolicznościach zagrażających bezpieczeństwu narodowemu. Sekretarz stwierdził i poinformował prezydenta, że jego zdaniem robotyka, maszyny przemysłowe i ich podzespoły trafiają do kraju w takich ilościach i w takich okolicznościach. Trump zgodził się z tym ustaleniem i uznał za konieczne i właściwe podjęcie negocjacji z partnerami handlowymi w celu dostosowania importu.

Zgodnie z postanowieniami proklamacji Sekretarz Handlu i Przedstawiciel Handlowy USA mają wspólnie podejmować lub kontynuować negocjacje w sprawie umów z dowolnymi zagranicznymi partnerami handlowymi, których uznają za odpowiednich. W zależności od przebiegu lub wyniku tych negocjacji Trump może w przyszłości rozważyć inne środki zaradcze, w tym nałożenie lub zmianę taryf, ceł, kontyngentów i opłat, a także ustanowienie programu zachęcającego do nowych inwestycji w produkcję robotyki, maszyn przemysłowych oraz ich części i podzespołów w USA. Sekretarz ma również nadal monitorować ten import, konsultując się z dowolnymi urzędnikami wyższego szczebla władzy wykonawczej, których uzna za właściwych, oraz informować prezydenta o wszelkich okolicznościach, które mogą wskazywać na potrzebę podjęcia przez niego dalszych działań. Wszelkie postanowienia wcześniejszych proklamacji i rozporządzeń wykonawczych sprzeczne z nową proklamacją tracą moc.

W proklamacji opisano podstawy prawne podjętych działań. Sekcja 232 upoważnia do przyjęcia planu działania, który można z czasem modyfikować i który może obejmować negocjowane umowy, a także taryfy, cła, kontyngenty i opłaty. W proklamacji stwierdzono, że prezydent może podjąć również inne działania, które uzna za konieczne w celu dostosowania importu, jeśli umowa nie zostanie zawarta w ciągu 180 dni od daty proklamacji, nie będzie realizowana lub okaże się nieskuteczna. Osobno przywołano sekcję 604 ustawy o handlu z 1974 r., która upoważnia prezydenta do przeniesienia treści przepisów ustawowych dotyczących zasad traktowania importu do Zharmonizowanej Taryfy Celnej Stanów Zjednoczonych, w tym do zniesienia, zmiany, utrzymania lub nałożenia dowolnej stawki celnej bądź innego ograniczenia importowego.

Ustalenia Sekretarza dotyczące bezpieczeństwa narodowego

Według proklamacji Sekretarz ustalił, że robotyka i maszyny przemysłowe wspierają produkcję systemów obronnych, takich jak samoloty, czołgi, okręty, broń i amunicja, a także realizację niektórych zadań wojskowych i organów ścigania. Sekretarz stwierdził, że zaawansowane roboty, w tym roboty autonomiczne, humanoidalne i czworonożne, a także autonomiczne pojazdy lądowe, wspierają działania bojowe sił zbrojnych USA, wykonując misje wywiadowcze, obserwacyjne i rozpoznawcze oraz podejmując się niebezpiecznych zadań, takich jak ewakuacja poszkodowanych, wykrywanie min i ich unieszkodliwianie. W proklamacji stwierdzono, że zdolność bazy przemysłu obronnego do szybkiego zwiększania produkcji, także w czasie wojny lub konfliktu zbrojnego, zależy od robotyki i maszyn przemysłowych.

Sekretarz ustalił, że roboty i maszyny przemysłowe są wykorzystywane do wytwarzania produktów i części we wszystkich 16 sektorach infrastruktury krytycznej USA, roboty przemysłowe są szeroko stosowane w przemyśle motoryzacyjnym, elektrycznym i elektronicznym, a maszyny przemysłowe znajdują zastosowanie przy produkcji sprzętu budowlanego, elektroniki, wyrobów medycznych, wyrobów metalowych, pojazdów silnikowych i samolotów. W proklamacji stwierdzono, że w 2024 r. robotyka i maszyny przemysłowe wspierały wysyłkę wyrobów przemysłowych o wartości około 7,1 bln dolarów oraz produkcję sprzętu o wartości około 86 mld dolarów.

Sekretarz ustalił, że Stany Zjednoczone są uzależnione od zagranicznego importu większości rodzajów robotyki i maszyn przemysłowych oraz ich podzespołów, a wartość tego importu wzrosła w ciągu poprzedniej dekady i według prognoz nadal będzie rosnąć. Stwierdził również, że robotyka i maszyny przemysłowe są zintegrowane z wieloma systemami produkcyjnymi i obronnymi oraz rutynowo przetwarzają i przechowują wrażliwe dane, a technologie te, jeśli pochodzą od podmiotów zagranicznych, mogą stwarzać poważne zagrożenia dla cyberbezpieczeństwa.

W kwestii krajowych zdolności produkcyjnych Sekretarz ustalił, że kraj nie wytwarza wystarczającej ilości tego sprzętu, by zaspokoić potrzeby bezpieczeństwa narodowego, produkuje mniej robotów i urządzeń przemysłowych, niż zużywa, a jego moce produkcyjne są wykorzystywane w niewystarczającym stopniu, mimo niedawnego gwałtownego wzrostu inwestycji w zakłady produkcyjne w USA. Jak odnotowano w proklamacji, zdaniem Sekretarza podjęcie działań ma kluczowe znaczenie dla wzmocnienia, rozbudowy i unowocześnienia krajowej bazy produkcyjnej i przemysłowej w tym sektorze.

Dochodzenie prowadzone na podstawie sekcji 232

Sekretarz Handlu wszczął dochodzenie 2 września 2025 r., a Biuro Przemysłu i Bezpieczeństwa tego departamentu opublikowało wniosek o zgłaszanie uwag publicznych w Federal Register 26 września 2025 r., wyznaczając na 17 października 2025 r. termin składania pisemnych uwag, danych i analiz.

W zawiadomieniu określono, że przedmiotem dochodzenia są roboty oraz programowalne, sterowane komputerowo układy mechaniczne, w tym centra obróbkowe CNC, tokarki i frezarki, urządzenia do szlifowania i gratowania, przemysłowe maszyny do tłoczenia i prasowania, a także automatyczne zmieniacze narzędzi, przyrządy i uchwyty oraz obrabiarki do cięcia, spawania i przemieszczania przedmiotów obrabianych. Zakres dochodzenia objął również specjalistyczne urządzenia do obróbki metali, służące do ich przetwarzania, kształtowania lub cięcia, w tym autoklawy i piece przemysłowe, urządzenia do wykańczania i obróbki metali, obrabiarki elektroerozyjne oraz narzędzia do cięcia laserowego i strumieniem wody. Systemy bezzałogowych statków powietrznych wyłączono z dochodzenia, ponieważ są objęte odrębnym dochodzeniem na podstawie sekcji 232.

Zwracając się o uwagi, biuro poprosiło opinię publiczną o stanowisko w takich kwestiach, jak zdolność krajowej produkcji do zaspokojenia popytu w USA, koncentracja amerykańskiego importu w rękach niewielkiej liczby dostawców lub państw, wpływ subsydiów rządów obcych oraz drapieżnych praktyk handlowych, możliwość wprowadzenia ograniczeń eksportowych przez państwa obce, wykonalność zwiększenia krajowych mocy produkcyjnych w celu ograniczenia zależności od importu, a także to, czy dla ochrony bezpieczeństwa narodowego konieczne są dodatkowe środki, w tym cła lub kontyngenty.

Zgodnie z proklamacją Sekretarz i Przedstawiciel Handlowy mają co pewien czas informować Prezydenta o stanie negocjacji lub ich wyniku, przy czym pierwsza taka aktualizacja ma zostać przekazana w ciągu 180 dni od daty proklamacji.