새 기술 규정이 마련될 때까지 데이터센터 전력망 용량 예약을 중단한 Statnett

노르웨이 송전계통 운영기관 Statnett은 2026년 11월 9일 데이터센터의 신규 전력망 용량 예약을 일시 중단하고 시설 승인 절차의 일부도 보류한다고 발표했다. 추가로 18,000MW 규모의 전력망 연결 신청이 접수된 가운데, Statnett은 계통을 안전하게 운영하기 위한 기술 규정이 마련되면 늦어도 2027년 8월 1일까지 중단 조치를 해제할 것으로 예상한다.

이번 중단은 노르웨이의 계통 책임 규정에 따라 시설 기능 승인을 새로 신청하는 경우에 적용된다. 시설 기능 승인이란 시설이 가동을 시작하기 전에 충족해야 하는 기술 요건을 뜻한다. 420kV 전력망에 직접 연결될 시설에 대해 이미 접수된 신청도 대상에 포함된다. 이번 조치는 데이터센터에서 흔히 나타나는 특유의 수요 패턴을 보이는 대규모 전력 소비자를 겨냥한다.

중단 조치의 해제 예정일은 Statnett이 요건을 마련하고, 규제 당국의 승인을 받으며, 요건 준수를 보장할 실효성 있는 방안을 구축하는 데 달려 있다. 그때까지 이번 조치는 이러한 안전장치를 마련할 시간을 확보하기 위한 것이다.

이번 조치는 모든 전력망 연결을 일괄 금지하는 것이 아니다. 기능 요건 승인을 받은 시설은 계속 연결할 수 있고, 기존 연결에는 영향이 없으며, 이미 처리 중인 단기 지역 전력망 연결 신청도 중단되지 않는다. Statnett은 중단 기간에 연결할 예정인 소규모 시설의 신청도 일부 검토할 예정이다. 다른 고객에게 용량을 재배정할 경우 대기 순서에서 앞서 있는 데이터센터에 불이익이 생긴다면, 사용 가능한 용량을 다른 고객에게 재배정하지 않는다.

같은 날 노르웨이 정부는 기존 및 향후 데이터센터의 설립과 운영을 포괄하는 인허가 제도를 마련하고, 충분한 경과 조치를 두겠다는 계획을 발표했다. 정부는 데이터센터를 필수 디지털 기반 시설이자 AI를 안전하고 보안성 있게 개발하고 사용하는 데 필요한 요소로 보고 있다. 이에 따라 AI 컴퓨팅 용량은 선별적 성장을 추구하는 더 폭넓은 정책의 일부로 다뤄진다.

데이터센터 전력망 연결 대기 현황

Statnett에 따르면 데이터센터 전력 수요 중 800MW는 이미 전력망에 연결됐고, 4,200MW는 용량을 예약했으며, 9,100MW는 용량 배정을 기다리고 있다. 추가 신청 물량은 이들 항목에 포함되지 않는다. 노르웨이의 최대 전력 소비량은 25,000MW를 조금 넘는다. 이를 비교해 보면 향후 연결 신청이 왜 계통 전체의 정책 과제가 됐는지 알 수 있다.

에너지부 장관 Terje Aasland는 정부가 전력과 전력망 용량의 확충을 앞당기기를 원하지만, 노르웨이에 진출하려는 모든 데이터센터의 수요를 충족할 만큼 충분한 설비를 건설하는 것은 바람직하지도, 가능하지도 않다고 말했다. 이에 따라 당장의 정책 쟁점은 수요의 존재 여부에서 한정된 전력과 전력망 용량을 어떤 프로젝트에 배정할지로 옮겨간다.

계통 안정성을 위한 기술 규정

Statnett에 따르면 데이터센터는 수요가 크고 급격하게 변할 수 있고, 소프트웨어로 제어되는 부하를 사용하며, 전력계통 교란에 특히 취약하다는 점에서 기존의 대규모 전력 사용자와 다르다. 이번 중단은 데이터센터를 연결할 때 계통 운영에 미치는 영향을 관리할 수 있도록 필요한 지식 기반과 기술 체계를 마련하는 동안 위험을 줄이기 위한 조치다.

검토 중인 요건은 계통 교란 중 데이터센터가 언제까지 연결 상태를 유지해야 하는지, 전력 소비량을 얼마나 빠르게 늘리거나 줄일 수 있는지, 그리고 전력망의 진동 위험을 낮추기 위한 기술적 조치를 다룰 예정이다. 제안된 요건은 의견 수렴 절차를 거치며 노르웨이 에너지 규제 당국의 승인을 받아야 한다. Statnett은 다른 북유럽 송전계통 운영기관과 유럽 계통 운영자 협회인 ENTSO-E의 관련 요건도 검토할 예정이다.

Statnett은 장기적으로 계통 운영에 도움이 될 가능성도 보고 있다. 데이터센터가 향후 계통 균형 서비스를 제공할 수 있다는 것이다. 따라서 이번 기술 작업은 신규 연결로 발생하는 위험뿐 아니라 데이터센터가 계통 운영에 기여할 수 있는 자원이 될 가능성도 다룬다.

인허가와 기반 시설 비용

계획 중인 인허가 제도에서 검토하는 요건에는 디지털 보안과 대비 태세를 뒷받침하고, 노르웨이와 북유럽, 유럽에 필요한 AI 컴퓨팅 용량을 확보하는 방안이 포함된다. 암호화폐 관련 활동을 하는 데이터센터는 사회적으로 유익한 시설로 간주되지 않는다. 디지털화부 장관 Torgeir Micaelsen은 정부가 모든 유형의 데이터센터를 원하는 것은 아니며, 사회에 가장 큰 편익을 제공하는 시설을 우선시할 것이라고 말했다.

에너지부는 Statnett이 안전한 전력망 연결을 위한 조건을 부과할 수 있도록 규정을 신속히 개정할 계획이다. 정부는 전력망 사업자의 연결 의무도 현대화하고, 핵심적인 사회 기능에 필요한 소규모 저장 및 처리 용량을 우선시하는 방향으로 관련 규정을 바꿀 수 있을지 검토할 예정이다.

정부는 전력 사용량이 크게 늘어나는 신규 수요자가 자신이 유발하는 전력망 확충 및 계통 운영 비용을 더 많이 부담하도록 하고, 기존 전력 사용량의 대폭 증가를 완전히 새로운 수요와 다르게 취급해야 하는지 검토하려 한다. 다른 조치로는 가스 발전소의 탄소 포집·저장과 해상 풍력을 포함한 신규 발전을 상업적으로 지원하는 방안을 업계와 논의하고, 특히 사회적 편익이 큰 데이터센터 사업에 적용할 국가 소유 모델을 검토하는 일이 있다.

이러한 조치들을 종합하면 신규 용량 확보에 보다 선별적으로 접근하려는 방향이 드러난다. 계통 운영 요건에 따라 접속 여부를 결정하는 한편, 제안된 인허가 체계로 사회적 편익을 평가할 예정이다. AI 컴퓨팅, 디지털 보안, 핵심 공공 기능은 정부가 밝힌 우선순위에 부합하며, 대규모 전력 소비자는 자신들의 수요로 발생하는 인프라 비용도 더 많이 부담할 수 있다.