Trump Mengarahkan Perundingan Impor Robotika setelah Temuan Keamanan dari Departemen Perdagangan

Presiden Donald J. Trump mengeluarkan proklamasi pada 28 Oktober 2026, menyetujui temuan Departemen Perdagangan bahwa impor robotika, mesin industri, serta suku cadang dan komponennya mengancam keamanan nasional AS, dan mengarahkan perundingan dengan mitra dagang untuk menyesuaikan impor tersebut.

Proklamasi itu mencatat bahwa, dalam 90 hari sebelumnya, Menteri Perdagangan telah menyampaikan laporan mengenai penyelidikannya atas dampak impor tersebut berdasarkan Pasal 232 Undang-Undang Perluasan Perdagangan 1962. Undang-undang itu memberi wewenang kepada Presiden untuk menyesuaikan impor suatu barang yang masuk dalam jumlah atau keadaan yang mengancam keamanan nasional. Menteri tersebut menyimpulkan dan menyampaikan kepada Presiden pendapatnya bahwa robotika, mesin industri, dan komponennya masuk ke negara itu dalam jumlah dan keadaan seperti tersebut. Trump menyetujui temuan itu dan menilai perlu serta patut untuk mengadakan perundingan dengan mitra dagang guna menyesuaikan impor tersebut.

Berdasarkan ketentuan operasional proklamasi itu, Menteri Perdagangan dan Perwakilan Dagang AS harus bersama-sama mengupayakan atau melanjutkan perundingan untuk mencapai kesepakatan dengan mitra dagang asing mana pun yang mereka nilai tepat. Bergantung pada status atau hasil perundingan tersebut, Trump dapat mempertimbangkan langkah alternatif di masa mendatang, termasuk memberlakukan atau mengubah tarif, bea, kuota, dan pungutan, serta membentuk program untuk mendorong investasi baru dalam produksi robotika dan mesin industri beserta suku cadang dan komponennya di AS. Menteri itu juga harus terus memantau impor tersebut, berkonsultasi dengan pejabat senior cabang eksekutif yang dinilainya tepat, dan memberi tahu Presiden tentang keadaan apa pun yang mungkin mengindikasikan perlunya tindakan presiden lebih lanjut. Setiap ketentuan dalam proklamasi dan perintah eksekutif sebelumnya yang tidak konsisten dengan proklamasi baru ini digantikan.

Proklamasi itu menjelaskan kerangka hukum yang mendasari tindakan tersebut. Pasal 232 mengizinkan rencana tindakan, dengan penyesuaian dari waktu ke waktu, yang dapat mencakup kesepakatan hasil perundingan selain tarif, bea, kuota, dan pungutan. Proklamasi itu menyatakan bahwa Presiden juga dapat mengambil tindakan lain yang dinilainya perlu untuk menyesuaikan impor jika suatu kesepakatan tidak tercapai dalam 180 hari sejak tanggal proklamasi, tidak dilaksanakan, atau tidak efektif. Proklamasi tersebut secara terpisah mengutip Pasal 604 Undang-Undang Perdagangan 1974, yang memberi wewenang kepada Presiden untuk memasukkan substansi undang-undang yang memengaruhi perlakuan terhadap impor ke dalam Jadwal Tarif Harmonisasi Amerika Serikat, termasuk penghapusan, perubahan, pemberlakuan kembali, atau pengenaan tarif bea apa pun maupun pembatasan impor lainnya.

Temuan Menteri tentang Keamanan Nasional

Menurut proklamasi itu, Menteri menyimpulkan bahwa robotika dan mesin industri mendukung produksi sistem pertahanan seperti pesawat terbang, tank, kapal, senjata, dan amunisi, serta kegiatan militer dan penegakan hukum tertentu. Menteri tersebut menyimpulkan bahwa robot canggih, termasuk robot otonom, robot humanoid dan berkaki empat, serta kendaraan darat otonom, memberikan dukungan tempur kepada militer AS dengan menjalankan misi intelijen, pengawasan, dan pengintaian, serta menangani tugas berbahaya seperti evakuasi korban dan deteksi serta penjinakan ranjau. Proklamasi itu menyatakan bahwa kemampuan basis industri pertahanan untuk meningkatkan produksi secara cepat, termasuk selama masa perang atau konflik bersenjata, bergantung pada robotika dan mesin industri.

Menteri menyimpulkan bahwa robot dan mesin industri digunakan untuk membuat produk dan suku cadang di seluruh 16 sektor infrastruktur kritis AS; robot industri banyak digunakan dalam industri otomotif, kelistrikan, dan elektronik; serta mesin industri menjalankan berbagai fungsi dalam pembuatan peralatan konstruksi, perangkat elektronik, peralatan medis, produk fabrikasi logam, kendaraan bermotor, dan pesawat terbang. Proklamasi itu menyatakan bahwa robotika dan mesin industri mendukung pengiriman barang manufaktur senilai sekitar $7,1 triliun pada 2024 serta produksi peralatan senilai sekitar $86 miliar pada 2024.

Menteri menyimpulkan bahwa Amerika Serikat bergantung pada impor dari luar negeri untuk sebagian besar jenis robotika dan mesin industri beserta komponennya, dan nilai impor tersebut meningkat selama dekade sebelumnya serta diproyeksikan terus meningkat. Ia juga menyimpulkan bahwa robotika dan mesin industri terintegrasi ke dalam banyak sistem manufaktur dan pertahanan serta secara rutin memproses dan menyimpan data sensitif. Jika bersumber dari entitas asing, teknologi ini dapat menimbulkan kerentanan keamanan siber yang signifikan.

Mengenai kapasitas dalam negeri, Menteri menyimpulkan bahwa negara itu tidak memproduksi cukup banyak peralatan ini untuk memenuhi kebutuhan keamanan nasional, memproduksi robotika dan peralatan industri dalam jumlah lebih sedikit daripada yang dikonsumsinya, serta tidak memanfaatkan kapasitas manufakturnya secara optimal meskipun investasi di fasilitas manufaktur AS baru-baru ini meningkat pesat. Menurut pendapat Menteri, sebagaimana dicatat dalam proklamasi itu, tindakan perlu diambil untuk memperkuat, memperluas, dan memodernisasi basis manufaktur dan industri dalam negeri di sektor tersebut.

Penyelidikan yang Mendasari Berdasarkan Pasal 232

Menteri Perdagangan memulai penyelidikan pada 2 September 2025, dan Bureau of Industry and Security di bawah departemen tersebut menerbitkan pemberitahuan yang meminta masukan publik di Federal Register pada 26 September 2025, dengan menetapkan 17 Oktober 2025 sebagai batas waktu penyampaian komentar tertulis, data, dan analisis.

Pemberitahuan tersebut menetapkan bahwa penyelidikan mencakup robot dan sistem mekanis yang dapat diprogram serta dikendalikan komputer, mulai dari pusat pemesinan CNC, mesin bubut dan frais, peralatan gerinda dan penghilangan gerinda, hingga mesin pencetak dan pengepres industri, serta pengganti perkakas otomatis, jig dan perlengkapan, dan perkakas mesin untuk memotong, mengelas, dan menangani benda kerja. Cakupannya juga meliputi peralatan khusus pengerjaan logam yang digunakan untuk mengolah, membentuk, atau memotong logam, termasuk autoklaf dan oven industri, peralatan penyelesaian dan pengolahan logam, mesin EDM, serta alat pemotong laser dan waterjet. Sistem pesawat tanpa awak dikecualikan karena tercakup dalam penyelidikan Section 232 yang terpisah.

Dalam meminta masukan, biro tersebut mengundang pandangan publik mengenai berbagai hal, termasuk sejauh mana produksi dalam negeri dapat memenuhi permintaan AS, tingkat pemusatan impor AS pada sejumlah kecil pemasok atau negara asing, dampak subsidi pemerintah asing dan praktik perdagangan yang merugikan, kemungkinan negara asing memberlakukan pembatasan ekspor, kelayakan untuk meningkatkan kapasitas dalam negeri guna mengurangi ketergantungan pada impor, serta apakah diperlukan langkah tambahan, termasuk tarif atau kuota, untuk melindungi keamanan nasional.

Berdasarkan proklamasi tersebut, Menteri dan Perwakilan Dagang harus secara berkala menyampaikan perkembangan atau hasil negosiasi kepada Presiden, dengan satu laporan wajib disampaikan dalam waktu 180 hari sejak tanggal proklamasi.