Spanberger Menandatangani Perintah Akuntabilitas Pusat Data dan Membentuk Satuan Tugas AI

Gubernur Virginia Abigail Spanberger pada 18 September 2026 memperkenalkan Kerangka Akuntabilitas Pusat Data Virginia dan menandatangani Perintah Eksekutif 22, serangkaian arahan langsung tingkat negara bagian mengenai transparansi pusat data, tinjauan lingkungan, dan biaya energi yang juga membentuk satuan tugas tanggap cepat untuk kecerdasan buatan.

Dalam pengumumannya, kantor gubernur menggambarkan kerangka tersebut sebagai upaya akuntabilitas pusat data yang paling menyeluruh dan tegas di negara itu. Pelaksanaannya akan dilakukan melalui arahan langsung dalam perintah tersebut, arahan kepada lembaga negara bagian, dan usulan legislasi untuk masa sidang Majelis Umum 2027. Spanberger mengatakan bahwa pada tahun-tahun sebelum ia menjabat, pusat data datang ke Virginia tanpa rencana yang jelas atau terkoordinasi untuk mengatasi dampaknya terhadap tagihan listrik, air, lahan, udara, dan kualitas hidup warga. “Hal itu berubah hari ini,” katanya. “Saya telah berkali-kali mengatakan bahwa Virginia harus memimpin negara ini dalam menetapkan standar tertinggi bagi industri ini.”

Pilar Kerangka dan Prioritas Kebijakan

Naskah lengkap Perintah Eksekutif 22 menetapkan lima pilar yang harus dipenuhi oleh pengembang dan operator pusat data agar dapat berbisnis di Persemakmuran Virginia: berinteraksi dengan masyarakat secara transparan, melindungi lingkungan, meningkatkan keterjangkauan bagi warga Virginia, memajukan energi bersih dan keandalan jaringan listrik, serta memberikan kesepakatan yang lebih baik bagi tenaga kerja.

Dalam hal transparansi, kerangka tersebut menyerukan pelarangan perjanjian kerahasiaan untuk proyek pusat data komersial, penghapusan persetujuan otomatis berdasarkan hak dan kewajiban memperoleh persetujuan lokal bagi setiap pusat data yang menggunakan daya lebih dari 25 megawatt, penghentian subsidi negara bagian bagi pusat data dalam program pengembangan lokasi, serta pengeluaran pusat data besar di masa mendatang dari proses perizinan jalur cepat negara bagian.

Prioritas lingkungan meliputi standar baru untuk efisiensi energi, penggunaan air, dampak terhadap lahan, dan pembangkit cadangan; evaluasi dampak kumulatif generator diesel cadangan yang disertai kewajiban agar fasilitas yang ada maupun yang akan dibangun beralih ke tenaga cadangan yang lebih bersih; serta percepatan peraturan kebisingan. Mengenai biaya energi, kerangka tersebut menyerukan agar perusahaan utilitas membebankan bagian biaya transmisi dan pembangkitan yang lebih adil kepada pusat data dan pelanggan beban besar lainnya, mewajibkan komitmen finansial awal yang lebih kuat dari pengembang, dan membebankan biaya proses PJM Interconnection yang dipicu oleh permintaan pusat data kepada pusat data tersebut. Bagian-bagian lainnya mencakup standar keandalan jaringan, pembatasan pembangkitan gas alam di lokasi, prioritas akses jaringan bagi fasilitas yang berinvestasi dalam energi bersih, sasaran perekrutan dan pelatihan lokal, prioritas pengadaan bagi perusahaan Virginia, standar kontraktor yang bertanggung jawab dan program magang, serta dukungan bagi perjanjian tenaga kerja proyek.

Arahan dan Tenggat bagi Lembaga

Perintah tersebut menunjuk Office of the Chief Energy Officer sebagai pemimpin utama pelaksanaan dan mewajibkannya menerbitkan Perangkat Perencanaan Pusat Data dan Keterlibatan Masyarakat awal untuk pemerintah daerah dalam waktu 120 hari. Perangkat itu harus mencakup contoh templat pengungkapan, pendekatan perjanjian manfaat masyarakat, dan praktik terbaik mitigasi. Berlaku segera, lembaga eksekutif dan pegawai di bawah pengawasan gubernur tidak boleh membuat atau mewajibkan perjanjian kerahasiaan yang menghalangi pengungkapan publik atas informasi penting tentang usulan pembangunan pusat data komersial. Komitmen kontraktual yang sudah ada diharapkan tetap dipenuhi kecuali dalam keadaan luar biasa.

Perintah tersebut juga mengarahkan pembentukan penetapan Virginia Local Energy and Accountable Data Centers (VA-LEAD), yaitu sistem penilaian berjenjang yang mencontoh kerangka LEED dan EnergyStar serta mencakup dampak energi dan infrastruktur, penggunaan air dan lahan, kebisingan, pengembangan tenaga kerja, investasi energi bersih, bahan lokal, dan manfaat bagi masyarakat. Usulan kriteria dan rencana pelaksanaannya harus disampaikan kepada gubernur paling lambat akhir tahun kalender 2027. Sejak perintah diterbitkan, Virginia Economic Development Partnership tidak lagi boleh membantu proyek pusat data baru dengan perkiraan permintaan listrik puncak 25 megawatt atau lebih melalui Virginia Business Ready Sites Program, perizinan yang dipercepat, atau program diskresioner serupa.

Department of Environmental Quality harus mempercepat peraturan kebisingan pusat data dan menyampaikan rencana kerja dalam 180 hari; menyelesaikan tinjauan dampak kumulatif pembangkit diesel dan pembangkit cadangan lainnya dalam 180 hari, termasuk mempertimbangkan langkah seperti peningkatan generator Tier II ke pengendalian emisi Tier IV dan alternatif non-diesel; serta mempercepat penyusunan aturan untuk menetapkan wilayah kekurangan air pendingin, dengan Eastern Virginia Groundwater Management Area ditetapkan sebagai salah satunya. Virginia Energy harus menyerahkan rekomendasi penentuan lokasi yang bertanggung jawab dalam 240 hari, mencakup pembangunan kembali lahan bekas industri, pusat data edge, diversifikasi regional, penempatan bersama untuk pemanfaatan panas limbah, serta dampak terhadap bentang alam yang indah dan bersejarah. Chief Energy Officer harus menyampaikan rekomendasi emisi metana dalam 180 hari, dan Virginia Works harus mengembangkan kriteria pengumpulan data tenaga kerja tingkat proyek dalam jangka waktu yang sama.

Satuan Tugas AI Tanggap Cepat

Perintah Eksekutif 22 juga membentuk Satuan Tugas AI yang dipimpin bersama oleh Chief Transformation Officer, penasihat hukum gubernur, dan Secretary of Administration, dengan dukungan sebuah Unit Perencanaan Kebijakan AI baru di dalam Office of the Chief Transformation Officer. Satuan tugas tersebut ditugaskan menangani risiko perpindahan tenaga kerja dan privasi data, mengevaluasi hukum Virginia yang berlaku untuk pilihan penegakan dan regulasi, menilai risiko keamanan siber terhadap sistem negara bagian dan infrastruktur penting dari agen serta bot AI, dan bermitra dengan gubernur lain serta pemimpin federal dan internasional.

Perintah itu menginstruksikan satuan tugas untuk berkoordinasi dengan pengembang AI terdepan, dengan menyebut Anthropic, OpenAI, xAI, Meta, Amazon, dan Microsoft, serta terus melapor kepada gubernur sampai gubernur menghentikannya. Naskah perintah tersebut menyatakan bahwa pemerintah federal belum bertindak sesuai tuntutan keadaan mengenai risiko AI dan bahwa negara bagian harus melakukan lebih banyak ketika kepemimpinan federal tidak ada. Perintah Eksekutif 22 mencabut Perintah Eksekutif No. 30 tanggal 18 Januari 2024 dan Arahan Eksekutif No. 5 tanggal 20 September 2023, yang keduanya diterbitkan oleh mantan Gubernur Glenn Youngkin. Kebijakan yang diterbitkan berdasarkan perintah tahun 2024 tetap berlaku kecuali digantikan.

Tanggapan dan Tindakan Sebelumnya

Siaran gubernur memuat pernyataan dukungan dari senator negara bagian Lamont Bagby, Lashrecse Aird, Kannan Srinivasan, David Marsden, Barbara Favola, Schuyler VanValkenburg, Jeremy McPike, dan Aaron Rouse, beserta anggota House of Delegates. Ketua Don Scott mengatakan rencana tersebut mengakhiri pendekatan Virginia sebelumnya terhadap pusat data dan menambahkan, “Ini adalah moratorium terhadap pelaku buruk dalam industri ini.” Pernyataan dukungan juga datang dari Virginia League of Conservation Voters, Chesapeake Bay Foundation, Southern Environmental Law Center, Natural Resources Defense Council, dan mantan Menteri Energi AS Jennifer Granholm. Direktur Sierra Club Virginia Chapter Connor Kish menyebut perintah itu sebagai tindakan eksekutif terkuat mengenai dampak lingkungan pusat data di Virginia yang pernah dilihat organisasinya.

Menurut bagian latar belakang siaran tersebut, pada awal 2026 Spanberger mengusulkan dan menandatangani apa yang disebutnya sebagai pajak konsumsi energi pusat data tingkat negara bagian pertama di negara itu, mendesak State Corporation Commission agar mewajibkan pusat data membayar infrastruktur transmisi yang dibangun khusus untuk operasinya, dan menandatangani lebih dari selusin rancangan undang-undang yang memperketat persyaratan generator cadangan, aturan penggunaan air, dan perangkat penilaian dampak lokal. Menjelang masa sidang legislatif 2027, menurut siaran itu, gubernur berharap bekerja sama dengan Majelis Umum untuk menetapkan standar tersebut secara permanen dalam hukum Virginia.