Китай создает новый блок управления ИИ в Шанхае

Китай теперь имеет свою собственную межправительственную организацию для установления правил искусственного интеллекта. 16 июля 2026 года представители 29 правительств подписали соглашение в Шанхае о создании Всемирной организации сотрудничества в области искусственного интеллекта, или WAICO, независимого межправительственного органа, который будет иметь штаб-квартиру в городе — и ни одна из экономик G7 не входит в число его учредителей.

Министр иностранных дел Китая Ван И подписал от имени китайского правительства, а генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш был среди тех, кто присутствовал на церемонии, состоявшейся на преддверии ежегодной Всемирной конференции по искусственному интеллекту. Подписание соглашения превращает предложение, которое премьер Ли Цянь floats на конференции 2025 года, в учрежденную организацию с уставом, постоянным местом и определенным составом членов. Это самый明显ный знак того, что Пекин намерен создавать институты управления ИИ, а не только экспортировать оборудование и стандарты ИИ.

Что на самом деле устанавливает соглашение

Согласно официальному китайскому отчету, соглашение обязывает WAICO следовать целям Устава ООН, принципу, который Пекин формулирует как обширные консультации, совместный вклад и общую выгоду, и “ориентированный на человека” подход к ИИ. Его заявленная цель — содействовать международному сотрудничеству и глобальному управлению технологией, и направлять ее на результаты, которые отчет называет полезными, безопасными и справедливыми.

Это цели, а не обязательства. То, что подписание еще не делает публичным, — это механизм, который позволит WAICO действовать в соответствии с любым из них. Китайские чиновники говорят, что учредительный текст охватывает цель, принципы, функции, структуру, процедуры принятия решений и состав организации — но оперативные детали, которые решают, имеет ли международный орган какие-либо полномочия, не были опубликованы: как голосуют члены, кто платит за это, что оно может требовать от члена, и как государство присоединяется или покидает организацию. Подписание соглашения устанавливает институт на бумаге; на публичной записи оно еще не делает его оперативным.

Этот пробел является сутью истории, а не сноской к ней. В анализе написанном для Carnegie Endowment for International Peace до подписания, исследователь управления Ариндраджит Басу утверждал, что функциональные детали WAICO остаются неясными, и что Пекин, скорее всего, будет использовать его для создания предварительного консенсуса среди членов, а затем будет нести этот консенсус в форумы ООН, где Китай все больше видит возможность формировать повестку дня. Организация восходит к тринадцатиточечному плану действий по глобальному управлению ИИ, который Китай выпустил вместе с исходным предложением 2025 года, документу, который сильно опирался на создание потенциала и инфраструктуры для развивающихся стран.

Кто подписал, и кто остался в стороне

Первоначальный состав членов является сам по себе геополитическим сигналом. Наряду с Китаем, среди подписавшихся находятся Россия, Индонезия, Бразилия, Пакистан, Малайзия, Южная Африка и Казахстан — состав, в основном состоящий из стран Глобального Юга, вместе с Россией и ее партнерами. Отсутствуют США, государства-члены Европейского Союза, Великобритания, Япония и другие экономики, которые являются якорями западных форумов управления ИИ и разрабатывают свои собственные суверенные-ИИ программы.

Это отсутствие определяет, против чего позиционируется WAICO. Установленные форумы управления — национальные институты безопасности, процесс G7, принципы ОЭСР — в основном работают как клубы, организованные вокруг общих ценностей и управления рисками передового ИИ. WAICO инвертирует эту модель: членство основано на том, что вы суверенное государство, а не на прохождении теста на ценности, и его повестка дня ставит развитие и доступ выше правил и рисков. Она также появляется внутри американского-китайского противостояния по ИИ, когда Вашингтон ужесточает экспортные контроли за передовыми чипами и, по мнению Басу, отступает от многосторонних нормообразующих площадок, которыми он когда-то руководил.

Что Пекин строит

На конференции на следующий день председатель Китая Си Цзиньпин использовал свою ключевую речь, чтобы представить Пекин как организатора открытого, кооперативного порядка. “Развитие ИИ не должно быть сольной игрой одной страны, а симфонией международного сотрудничества”, — сказал он, предупреждая против того, что любая страна “перестраивает национальную безопасность” в ИИ — язык, широко прочитанный как направленный против американских ограничений на чипы.

Для компаний и правительств, которые наблюдают, немедленный эффект является дипломатическим, а не регулирующим. WAICO не выпускает обязательных правил сегодня, и его влияние будет зависеть от того, что его члены сделают дальше. Сигналы, которые стоит отслеживать, являются конкретными:

• будет ли учредительное соглашение ратифицировано и вступит в силу, и секретариат и бюджет фактически материализуются
• будут ли первые финансируемые программы что-либо делать, чтобы закрыть “разрыв ИИ”, который организация призывает
• как она позиционирует себя относительно собственной трассы ООН по ИИ, которую Китай публично называет основным каналом для глобальных правил

Устав и штаб-квартира дают Пекину платформу в дебатах, которые до сих пор проходили в основном через западные институты и через технологическую область, где надзор отстает от возможностей. Будет ли эта платформа писать правила или в основном координировать фракцию Глобального Юга, — это вопрос, который оставлен открытым в ее учредительных документах.