Двухпартийная комиссия по робототехнике предупреждает о растущем отставании США от Китая во внедрении роботов

Национальная комиссия по безопасности в сфере робототехники для передового производства — двухпартийная инициатива Special Competitive Studies Project — 13 октября 2026 года опубликовала 90-страничный предварительный доклад. Главный вывод комиссии: США лидируют в разработке технологий, составляющих основу современной робототехники, включая искусственный интеллект, компьютерное зрение, автономные системы и программное обеспечение, однако стране не хватает масштабов для внедрения роботов, производства робототехнических систем и изготовления ключевых компонентов внутри страны.

В докладе рассматривается физический ИИ — так авторы называют искусственный интеллект, воплощённый в машинах, которые воспринимают окружающий мир и действуют в нём, — и утверждается, что лидерство будет определяться не только возможностями моделей, но и производительным внедрением технологий и устойчивыми производственными мощностями. Комиссия представляет документ как анализ ситуации, а не план действий; итоговый доклад с рекомендациями планируется выпустить в марте 2027 года.

Двухпартийная комиссия и её метод работы

Комиссию совместно возглавляют сенатор Тед Бадд, республиканец от Северной Каролины, сенатор Элиса Слоткин, демократ от Мичигана, и президент и генеральный директор SCSP Ylli Bajraktari. В её состав входят руководители Playground Global, Path Robotics, FANUC America, Intrinsic, NVIDIA, Andreessen Horowitz, Boston Dynamics, AMD, General Motors и Mytra; директор Лаборатории прикладной физики Университета Джонса Хопкинса; а также учёные из Массачусетского технологического института и Мичиганского университета. В июне 2026 года Аянна Ховард покинула комиссию, чтобы сосредоточиться на новой должности президента Spelman College.

В анализе рассматриваются робототехнические системы, используемые в передовом производстве: от стационарных промышленных роботов и коллаборативных систем до автономных мобильных роботов и новых платформ общего назначения. Выводы основаны на общедоступных данных, академических и отраслевых исследованиях, обсуждениях комиссии, брифингах и посещениях предприятий, а также на встречах с производителями, работниками, разработчиками технологий, системными интеграторами, исследователями, преподавателями и инвесторами. Комиссия называет выводы предварительными, поскольку технологии робототехники, рынки и модели внедрения быстро меняются, а доступные данные по ряду направлений остаются неполными.

Масштабы внедрения — основа выявленного отставания

Согласно данным Международной федерации робототехники, приведённым в докладе, в 2025 году китайские заводы установили около 354 200 промышленных роботов — 59% от общего числа установок в мире. Для сравнения, в США было установлено около 38 400 роботов. К концу 2024 года на китайских предприятиях работало более двух миллионов промышленных роботов. Как отмечается в докладе, это более чем в пять раз превышает парк США, насчитывавший 393 700 роботов; на него в 2024 году приходилось 8,3% от общемирового числа.

В 2024 году США занимали восьмое место в мире по плотности роботизации: примерно 307 роботов на 10 000 работников обрабатывающей промышленности. Это значительно меньше, чем в Республике Корея, где показатель составлял 1 220, но больше, чем в Китае. Ежегодное число установок в США достигло пика в 2022 году — 40 000 единиц, или 7% от общемирового показателя; в 2024 году доля США снизилась до 6,3%. Предварительные данные указывают на восстановление показателя до 38 400 единиц в 2025 году. Большинство промышленных роботов, установленных в США, были импортными, тогда как в 2025 году на китайских поставщиков пришлось 55% установок на внутреннем рынке Китая.

Согласно данным Бюро переписи населения США, приведённым в докладе, в 2021 году лишь 12,1% американских производственных предприятий сообщили об использовании роботов. Инициатива Китая «Сделано в Китае — 2025», запущенная в 2015 году, предусматривала достижение к 2025 году цели в 1,8 миллиона действующих роботов. В докладе говорится, что Китай достиг этой цели досрочно, в 2024 году, когда парк действующих роботов превысил два миллиона. Комиссия предупреждает, что эти цифры отражают данные о промышленных роботах и не учитывают более новые системы, такие как мобильные роботы и гуманоиды. Для более широких выводов о лидерстве в сфере физического ИИ необходимы сопоставимые данные о внедрении таких систем.

Десять выводов по четырём направлениям

В докладе десять предварительных выводов сгруппированы по четырём направлениям: национальная система, подготовка кадров, масштабное внедрение и инновационная экосистема. В центре внимания — то, что комиссия называет парадоксом спроса и предложения: производители ждут, когда робототехнические системы станут дешевле, гибче и надёжнее проверенными, а компании в сфере робототехники не могут снизить затраты или повысить производительность без объёмов внедрения, которые обеспечили бы производители. Комиссия характеризует эту проблему первопроходца как сбой рынка, который вряд ли устранится сам собой.

Что касается национальной системы, в докладе отмечается, что федеральные инициативы в области робототехники распределены как минимум между четырьмя исполнительными департаментами и многочисленными ведомствами, но ни одно учреждение не отвечает за результаты общенационального масштаба. Национальная инициатива по робототехнике координировала финансирование на сумму более 250 миллионов долларов для более чем 300 проектов, прежде чем Национальный научный фонд завершил программу в 2022 году.

Что касается подготовки кадров, исследование Deloitte и Manufacturing Institute за 2024 год, на которое ссылается доклад, прогнозирует, что к 2033 году отрасли потребуется заполнить около 3,8 миллиона рабочих мест, и до 1,9 миллиона из них могут остаться незаполненными. Комиссия считает, что влияние робототехники на занятость неоднозначно и не предопределено: оно одновременно обусловлено сокращением рабочих мест, изменением их содержания и созданием новых. По данным доклада, в 2025 году на учеников, проходящих профессиональное обучение, приходилось лишь 0,3% рабочей силы США, а традиционные многолетние программы ученичества не успевают за стремительными технологическими изменениями.

Согласно пресс-релизу комиссии, малые и средние производители, на долю которых приходится около 95% производственных компаний США, сталкиваются с ограниченностью капитала, нехваткой знаний, узкими критериями оценки окупаемости инвестиций, а также неопределенностью в вопросах кибербезопасности и ответственности. В докладе также отмечается, что программирование с помощью ИИ, инструменты разработки с минимальным объемом кода и коллаборативные роботы расширяют возможности автоматизации за пределами жестко регламентированного крупносерийного производства, тогда как нормы безопасности и стандарты производительности не успевают за этими изменениями.

Говоря об инновационной экосистеме, авторы доклада описывают «долину смерти» на этапе коммерциализации, с которой сталкиваются американские робототехнические стартапы: их капиталоемкие требования к аппаратному обеспечению плохо сочетаются с традиционными сроками венчурного финансирования. По данным доклада, в 2024 году на Китай приходилось около 60% мировой добычи редкоземельных элементов, 91% объема их переработки и 94% производства спеченных постоянных магнитов. В докладе говорится, что такие магниты необходимы для большинства электродвигателей и приводов промышленных роботов; также отмечается, что в 2025 году Китай ввел экспортные ограничения, нарушившие работу промышленных цепочек поставок в США и их союзных странах. Данные, которые собирают американские компании в ходе работы, остаются запертыми внутри отдельных компаний, хранятся в несовместимых форматах и защищены договорами, запрещающими их передачу.

В докладе также упоминаются риски для безопасности: принятое в 2026 году решение по соображениям национальной безопасности, в результате которого произведенные за рубежом передовые робототехнические устройства были внесены в перечень запрещенного оборудования Федеральной комиссии по связи; уязвимость, обнаруженная в начале 2026 года в роботах-пылесосах китайской компании, из-за которой стали доступны прямые трансляции с камер, звук с микрофонов и планы помещений почти 7 000 устройств в 24 странах; а также предустановленная лазейка, обнаруженная в 2025 году в четвероногом роботе производства Unitree Robotics, которая позволяла вести слежку за клиентами по всему миру и удаленно управлять роботами без разрешения.

Национальная миссия и итоговый доклад за март 2027 года

В заключении доклада говорится, что США необходима национальная миссия, ориентированная на внедрение и объединяющая динамичный частный сектор, научный потенциал, рынки капитала, региональные производственные экосистемы и квалифицированных работников. Такая миссия не должна копировать китайскую модель государственного управления и не должна требовать производства внутри страны каждого компонента. По словам комиссии, стратегический вопрос заключается в том, где зависимость от концентрированных или связанных с противником источников создает уязвимость и где необходимы собственные мощности или мощности союзников.

«Преимущество в программном обеспечении, которое невозможно воплотить в физическом продукте, производить, внедрять и поддерживать в масштабах всей страны, не позволит обеспечить лидерство американской промышленности», — написал Байрактари в письме, открывающем доклад.

В пресс-релизе, объявляющем о выходе доклада Бадд назвал его важным шагом на пути к использованию потенциала физического ИИ, автоматизации и робототехники. Он также заявил, что реиндустриализация США необходима для укрепления важнейших цепочек поставок, обеспечения лидерства в перспективных технологиях и сохранения преимущества над Китаем. Слоткин сказала, что стране необходимо вернуть и расширить критически важные производственные процессы, а также укрепить уязвимые цепочки поставок, не нанося ущерба американским работникам.

Комиссия считает, что оценивать такую миссию следует по национальным результатам, а не по числу созданных программ или объявленным объемам финансирования. Среди показателей названы охват внедрения в разных отраслях и регионах, в том числе у небольших производителей; время и затраты на переход от оценки к полноценной эксплуатации; доля пилотных проектов, переходящих к повторному внедрению; а также производственные мощности в США и странах-союзниках по выпуску важнейших компонентов. Итоговый доклад, публикация которого запланирована на март 2027 года, представит рекомендации для федеральных властей, властей штатов и региональных органов управления; производителей и технологических компаний; педагогов и организаций, занимающихся развитием трудовых ресурсов; работников и представителей профсоюзов; инвесторов; а также научно-исследовательских учреждений.