Dwupartyjna komisja ds. robotyki ostrzega przed pogłębiającą się przewagą Chin nad USA we wdrażaniu robotów

Dwupartyjna inicjatywa Special Competitive Studies Project — Krajowa Komisja ds. Bezpieczeństwa Narodowego w Robotyce dla Zaawansowanej Produkcji — opublikowała 13 października 2026 r. 90-stronicowy raport wstępny. Główny wniosek komisji jest taki: Stany Zjednoczone przodują w technologiach stanowiących mózg współczesnej robotyki, w tym w sztucznej inteligencji, widzeniu komputerowym, autonomii i oprogramowaniu, lecz nie dysponują skalą pozwalającą wdrażać roboty, produkować systemy robotyczne i wytwarzać w kraju kluczowe komponenty.

Raport dotyczy fizycznej sztucznej inteligencji — określenia odnoszącego się do AI ucieleśnionej w maszynach, które odbierają bodźce i działają w rzeczywistym świecie — i wskazuje, że o przywództwie zdecydują produktywne wdrożenia oraz odporne zdolności produkcyjne, a nie sama sprawność modeli. Komisja przedstawia dokument jako diagnozę, a nie zestaw zaleceń; raport końcowy zawierający rekomendacje ma zostać opublikowany w marcu 2027 r.

Dwupartyjna komisja i jej metody pracy

Współprzewodniczącymi komisji są senator Ted Budd, republikanin z Karoliny Północnej, senator Elissa Slotkin, demokratka z Michigan, oraz Ylli Bajraktari, prezes i dyrektor generalny SCSP. W jej skład wchodzą kierownicy z Playground Global, Path Robotics, FANUC America, Intrinsic, NVIDIA, Andreessen Horowitz, Boston Dynamics, AMD, General Motors i Mytra; dyrektor Johns Hopkins Applied Physics Laboratory; a także naukowcy z Massachusetts Institute of Technology i University of Michigan. Ayanna Howard zrezygnowała z członkostwa w komisji w czerwcu 2026 r., aby skupić się na nowej funkcji rektorki Spelman College.

Analiza obejmuje systemy robotyczne wykorzystywane w zaawansowanej produkcji: od stacjonarnych robotów przemysłowych i systemów współpracujących z ludźmi po autonomiczne roboty mobilne i rozwijające się platformy ogólnego przeznaczenia. Wnioski opierają się na publicznie dostępnych danych, badaniach naukowych i branżowych, obradach komisji, briefingach i wizytach w zakładach, a także na rozmowach z producentami, pracownikami, twórcami technologii, integratorami systemów, badaczami, edukatorami i inwestorami. Komisja określa je jako wstępne, ponieważ technologie robotyczne, rynki i modele wdrożeń szybko się zmieniają, a dostępne dane wciąż są nierówne pod względem zakresu w kilku obszarach.

Skala wdrożeń jako źródło problemu

Według danych Międzynarodowej Federacji Robotyki przytoczonych w raporcie chińskie fabryki zainstalowały w 2025 r. około 354 200 robotów przemysłowych, co stanowiło 59% instalacji na świecie; dla porównania w Stanach Zjednoczonych zainstalowano około 38 400. Pod koniec 2024 r. w chińskich fabrykach działało ponad dwa miliony robotów przemysłowych. Raport podaje, że to ponad pięć razy więcej niż w USA, gdzie ich liczba wynosiła 393 700; stanowiło to 8,3% światowej liczby robotów przemysłowych w 2024 r.

W 2024 r. Stany Zjednoczone zajmowały ósme miejsce na świecie pod względem gęstości robotyzacji: na 10 000 pracowników przemysłu przypadało tam około 307 robotów. To ułamek wartości odnotowanej w Republice Korei, wynoszącej 1 220, ale wynik wyższy niż w Chinach. Roczna liczba instalacji w USA osiągnęła szczyt w 2022 r. i wyniosła 40 000 sztuk, czyli 7% światowej liczby; udział USA spadł do 6,3% w 2024 r. Wstępne dane wskazują, że w 2025 r. nastąpił wzrost do 38 400 sztuk. Większość robotów przemysłowych instalowanych w Stanach Zjednoczonych pochodziła z importu, podczas gdy chińscy dostawcy odpowiadali za 55% instalacji na rynku krajowym w 2025 r.

Według danych Biura Spisu Ludności USA przytoczonych w raporcie tylko 12,1% amerykańskich zakładów produkcyjnych zgłosiło, że w 2021 r. korzystało z robotów. Chińska inicjatywa Made in China 2025, ogłoszona w 2015 r., zakładała osiągnięcie do 2025 r. liczby 1,8 miliona robotów w użyciu; raport stwierdza, że Chiny zrealizowały ten cel przed terminem, już w 2024 r., gdy liczba działających robotów przekroczyła dwa miliony. Komisja zastrzega, że dane te dotyczą robotów przemysłowych i nie obejmują nowszych systemów, takich jak roboty mobilne i humanoidalne. Zanim będzie można wyciągać szersze wnioski na temat przywództwa w dziedzinie fizycznej AI, potrzebne są porównywalne dane o wdrożeniach tych systemów.

Dziesięć wniosków w czterech obszarach

Raport porządkuje dziesięć wstępnych wniosków wokół czterech obszarów: krajowych ram działania, kształcenia i podaży kadr, wdrożeń na dużą skalę oraz ekosystemu innowacji. W centrum znajduje się zjawisko, które komisja określa jako paradoks podaży i popytu: producenci czekają, aż systemy robotyczne staną się tańsze, bardziej elastyczne i lepiej sprawdzone, natomiast firmy robotyczne nie mogą obniżyć kosztów ani poprawić wydajności bez skali wdrożeń zapewnianej przez producentów. Komisja opisuje ten problem pierwszego ruchu jako zawodność rynku, która prawdopodobnie nie rozwiąże się sama.

W raporcie stwierdzono, że inicjatywy federalne dotyczące robotyki są rozproszone między co najmniej czterema departamentami wykonawczymi i licznymi agencjami, a żadna pojedyncza instytucja nie odpowiada za wyniki w skali kraju. National Robotics Initiative koordynowała ponad 250 mln dolarów w ramach ponad 300 projektów, zanim Narodowa Fundacja Nauki zakończyła program w 2022 roku.

W kwestii kształcenia przyszłych pracowników raport przytacza badanie Deloitte i Manufacturing Institute z 2024 roku, według którego do 2033 roku branża będzie musiała obsadzić około 3,8 mln miejsc pracy, a nawet 1,9 mln z nich może pozostać nieobsadzonych. Komisja stwierdza, że wpływ robotyki na zatrudnienie jest niejednoznaczny i nieprzesądzony, a kształtują go jednocześnie likwidacja miejsc pracy, zmiana charakteru pracy i tworzenie nowych miejsc pracy. Jak zauważono w raporcie, w 2025 roku osoby uczące się zawodu stanowiły zaledwie 0,3% siły roboczej w USA, a tradycyjne, wieloletnie programy nauki zawodu nie nadążają za szybkim postępem technologicznym.

Według komunikatu komisji małe i średnie przedsiębiorstwa produkcyjne, stanowiące około 95% amerykańskich firm produkcyjnych, zmagają się z ograniczonym dostępem do kapitału, lukami w wiedzy, wąsko ujmowanymi kryteriami zwrotu z inwestycji oraz niepewnością związaną z cyberbezpieczeństwem i odpowiedzialnością prawną. Raport dodaje, że programowanie wspomagane przez AI, narzędzia low-code i roboty współpracujące sprawiają, że automatyzacja staje się możliwa także poza sztywnymi procesami produkcji wielkoseryjnej, podczas gdy ramy bezpieczeństwa i normy wydajności nie nadążają za zmianami.

Jeśli chodzi o ekosystem innowacji, raport opisuje „dolinę śmierci” na drodze do komercjalizacji, z którą mierzą się amerykańskie startupy z branży robotyki: kapitałochłonne wymagania związane ze sprzętem słabo pasują do typowych harmonogramów inwestycji venture capital. Według raportu w 2024 roku Chiny odpowiadały za około 60% światowego wydobycia pierwiastków ziem rzadkich, 91% ich produkcji rafinowanej i 94% produkcji spiekanych magnesów trwałych. Raport wskazuje, że takie magnesy są niezbędnymi podzespołami w większości silników i siłowników stosowanych w robotach przemysłowych; dodaje też, że w 2025 roku Chiny wprowadziły ograniczenia eksportowe, które zakłóciły przemysłowe łańcuchy dostaw w Stanach Zjednoczonych i ich krajach sojuszniczych. Dane operacyjne wytwarzane przez amerykańskie firmy pozostają zamknięte w poszczególnych przedsiębiorstwach, zapisane w niekompatybilnych formatach i objęte umowami zakazującymi ich udostępniania.

Wśród ustaleń wymieniono również zagrożenia dla bezpieczeństwa: decyzję dotyczącą bezpieczeństwa narodowego z 2026 roku, na mocy której do listy Covered List Federal Communications Commission dodano zaawansowane urządzenia robotyczne wyprodukowane za granicą; wykrytą na początku 2026 roku podatność w robotach odkurzających chińskiej firmy, która ujawniła obraz z kamer na żywo, dźwięk z mikrofonów i plany pomieszczeń z niemal 7 000 urządzeń w 24 krajach; oraz znalezione w 2025 roku fabrycznie zainstalowane tylne wejście w czworonożnym robocie firmy Unitree Robotics, umożliwiające nadzór nad klientami na całym świecie i nieuprawnione zdalne sterowanie robotami.

Misja krajowa i raport końcowy z marca 2027 roku

Raport podsumowuje, że Stany Zjednoczone potrzebują misji krajowej skoncentrowanej na wdrażaniu, która pozwoli wykorzystać dynamikę sektora prywatnego, potencjał badawczy, rynki kapitałowe, regionalne ekosystemy produkcyjne i wykwalifikowanych pracowników. Taka misja nie oznaczałaby kopiowania chińskiego modelu sterowanego przez państwo ani konieczności krajowej produkcji każdego podzespołu; jak pisze komisja, strategiczne pytanie dotyczy tego, w których obszarach zależności wynikające z koncentracji dostaw lub powiązań z przeciwnikami stwarzają zagrożenie oraz gdzie niezbędne są krajowe lub sojusznicze moce produkcyjne.

„Przewaga w oprogramowaniu, której nie da się urzeczywistnić w produktach, wytwarzać, wdrażać i utrzymywać na dużą skalę, nie wystarczy do zapewnienia Ameryce pozycji lidera przemysłowego” — napisał Bajraktari w liście wprowadzającym do raportu.

W komunikacie zapowiadającym raport Budd nazwał go ważnym krokiem na drodze do wykorzystania potencjału fizycznej AI, automatyzacji i robotyki. Powiedział też, że ponowna industrializacja Stanów Zjednoczonych jest niezbędna do wzmocnienia krytycznych łańcuchów dostaw, zapewnienia sobie pozycji lidera w rozwijających się technologiach i utrzymania przewagi nad Chinami. Slotkin powiedziała, że kraj musi przywrócić i rozwinąć kluczowe procesy produkcyjne oraz wzmocnić podatne na zagrożenia łańcuchy dostaw, nie szkodząc przy tym amerykańskim pracownikom.

Komisja podkreśla, że skuteczność takiej misji należy oceniać na podstawie wyników osiąganych w skali kraju, a nie liczby uruchomionych programów czy zapowiedzianych środków finansowych. Wśród proponowanych mierników wymienia zakres wdrożeń w różnych branżach i regionach oraz w mniejszych firmach produkcyjnych; czas i koszt przejścia od oceny do produktywnego działania; odsetek projektów pilotażowych, które prowadzą do kolejnych wdrożeń; a także krajowe i sojusznicze moce produkcyjne w zakresie kluczowych podzespołów. Raport końcowy, którego publikację zaplanowano na marzec 2027 roku, przedstawi zalecenia dla władz federalnych, stanowych i regionalnych; producentów i firm technologicznych; nauczycieli i organizacji zajmujących się rozwojem kadr; pracowników i przedstawicieli związków zawodowych; inwestorów oraz instytucji badawczych.