Trump gir ordre om forhandlinger om robotimport etter sikkerhetsvurdering fra handelsdepartementet

President Donald J. Trump utstedte en proklamasjon 28. oktober 2026, der han sluttet seg til en vurdering fra handelsdepartementet om at import av roboter, industrimaskiner og deler og komponenter til disse truer med å svekke USAs nasjonale sikkerhet, og ga ordre om forhandlinger med handelspartnere for å justere importen.

Proklamasjonen opplyser at handelsministeren i løpet av de foregående 90 dagene oversendte en rapport om undersøkelsen av virkningene av denne importen i henhold til paragraf 232 i Trade Expansion Act of 1962. Denne loven gir presidenten fullmakt til å justere importen av en vare dersom den importeres i slike mengder eller under slike omstendigheter at den truer med å svekke den nasjonale sikkerheten. Handelsministeren konkluderte med, og orienterte presidenten om, at roboter, industrimaskiner og komponenter til disse importeres til landet i slike mengder og under slike omstendigheter. Trump sluttet seg til denne vurderingen og fastslo at det var nødvendig og hensiktsmessig å innlede forhandlinger med handelspartnere for å justere importen.

I henhold til proklamasjonens operative bestemmelser skal handelsministeren og USAs handelsrepresentant sammen innlede eller fortsette forhandlinger om avtaler med utenlandske handelspartnere de anser som aktuelle. Avhengig av forhandlingenes status eller utfall kan Trump vurdere andre tiltak senere, blant annet å innføre eller endre tollsatser, tollavgifter, kvoter og gebyrer, samt å etablere et program for å stimulere til nye investeringer i amerikansk produksjon av roboter og industrimaskiner og deler og komponenter til disse. Handelsministeren skal også fortsette å overvåke denne importen, i samråd med eventuelle ledende tjenestemenn i den utøvende makt som han anser som aktuelle, og informere presidenten om forhold som kan tyde på at det er behov for ytterligere tiltak fra presidentens side. Bestemmelser i tidligere proklamasjoner og presidentordrer som er i strid med den nye proklamasjonen, settes til side.

Proklamasjonen beskriver det lovmessige rammeverket for tiltaket. Paragraf 232 gir fullmakt til å utarbeide en handlingsplan som kan justeres over tid, og som kan omfatte forhandlede avtaler i tillegg til tollsatser, tollavgifter, kvoter og gebyrer. Proklamasjonen fastslår at presidenten også kan iverksette andre tiltak han anser som nødvendige for å justere importen dersom det ikke inngås en avtale innen 180 dager fra datoen for proklamasjonen, dersom avtalen ikke gjennomføres eller dersom den ikke er effektiv. Den viser særskilt til paragraf 604 i Trade Act of 1974, som gir presidenten fullmakt til å innarbeide innholdet i lover som påvirker behandlingen av importvarer, i USAs harmoniserte tolltariff, herunder å fjerne, endre eller videreføre en tollsats eller annen importrestriksjon, eller innføre en ny.

Handelsministerens funn om nasjonal sikkerhet

Ifølge proklamasjonen konkluderte handelsministeren med at roboter og industrimaskiner brukes i produksjonen av forsvarssystemer som fly, stridsvogner, skip, våpen og ammunisjon, samt i visse militære aktiviteter og politioppgaver. Handelsministeren konkluderte også med at avanserte roboter, blant annet autonome roboter, humanoide roboter og firbeinte roboter, samt autonome bakkekjøretøy, gir kampstøtte til det amerikanske militæret ved å gjennomføre etterretnings-, overvåkings- og rekognoseringsoppdrag og utføre farlige oppgaver som evakuering av skadde og deteksjon og rydding av miner. Proklamasjonen fastslår at forsvarsindustriens evne til raskt å øke produksjonen, også under krig eller væpnet konflikt, er avhengig av industriroboter og industrimaskiner.

Handelsministeren konkluderte med at industriroboter og -maskiner brukes til å lage produkter og deler innenfor alle USAs 16 sektorer for kritisk infrastruktur, at industriroboter brukes i stor utstrekning i bilindustrien og elektro- og elektronikkindustrien, og at industrimaskiner benyttes i produksjonen av anleggsutstyr, elektronikk, medisinsk utstyr, metallprodukter, motorkjøretøy og fly. Proklamasjonen fastslår at roboter og industrimaskiner bidro til forsendelser av industrivarer til en verdi av om lag 7,1 billioner dollar i 2024 og til produksjon av utstyr til en verdi av om lag 86 milliarder dollar i 2024.

Handelsministeren konkluderte med at USA er avhengig av utenlandsk import av de fleste typer roboter og industrimaskiner og komponenter til disse, og at verdien av denne importen økte i løpet av det foregående tiåret og ventes å fortsette å øke. Han konkluderte også med at roboter og industrimaskiner inngår i mange produksjons- og forsvarssystemer og regelmessig behandler og lagrer sensitive data, og at disse teknologiene kan utgjøre betydelige sårbarheter innen cybersikkerhet når de kommer fra utenlandske aktører.

Når det gjelder innenlandsk kapasitet, konkluderte handelsministeren med at landet ikke produserer nok av dette utstyret til å dekke behovene knyttet til nasjonal sikkerhet, at det produserer mindre robot- og industriutstyr enn det forbruker, og at produksjonskapasiteten utnyttes for lite til tross for en nylig økning i investeringene i amerikanske produksjonsanlegg. Slik proklamasjonen gjengir handelsministerens vurdering, er tiltak avgjørende for å styrke, utvide og modernisere den innenlandske produksjons- og industribasen i sektoren.

Den underliggende undersøkelsen etter paragraf 232

Handelsministeren innledet undersøkelsen 2. september 2025, og departementets Bureau of Industry and Security kunngjorde en anmodning om offentlige kommentarer i Federal Register 26. september 2025. Fristen for skriftlige kommentarer, data og analyser ble satt til 17. oktober 2025.

I kunngjøringen ble undersøkelsens tema definert som roboter og programmerbare, datastyrte mekaniske systemer. Dette omfattet CNC-bearbeidingssentre, dreie- og fresemaskiner, slipe- og avgradingsutstyr samt industrielle stanse- og pressemaskiner, i tillegg til automatiske verktøyskiftere, jigger og fiksturer og maskinverktøy for skjæring, sveising og håndtering av arbeidsstykker. Omfanget omfattet også spesialutstyr for metallbearbeiding som brukes til å behandle, forme eller skjære metall, blant annet autoklaver og industriovner, utstyr for overflatebehandling og behandling av metall, EDM-maskiner og verktøy for laser- og vannskjæring. Ubemannede luftfartøyssystemer var unntatt fordi de dekkes av en separat undersøkelse etter § 232.

I forbindelse med anmodningen om kommentarer ba byrået offentligheten om synspunkter på blant annet i hvilken grad innenlandsk produksjon kan dekke etterspørselen i USA, hvor konsentrert USAs import er hos et lite antall leverandører eller fra et lite antall fremmede land, hvilke konsekvenser subsidier fra utenlandske myndigheter og utilbørlig handelspraksis har, om fremmede land kan innføre eksportrestriksjoner, hvorvidt det er praktisk mulig å øke den innenlandske kapasiteten for å redusere importavhengigheten, og om ytterligere tiltak, inkludert toll eller kvoter, er nødvendige for å beskytte den nasjonale sikkerheten.

I henhold til proklamasjonen skal handelsministeren og handelsrepresentanten holde presidenten oppdatert fra tid til annen om forhandlingenes status eller utfall. Én oppdatering skal gis innen 180 dager etter datoen for proklamasjonen.