Trump ordina di avviare colloqui sulle importazioni di robotica dopo le conclusioni del Dipartimento del Commercio in materia di sicurezza

Il presidente Donald J. Trump ha emesso una proclama il 28 ottobre 2026, concordando con una conclusione del Dipartimento del Commercio secondo cui le importazioni di robotica, macchinari industriali e relative parti e componenti minacciano di compromettere la sicurezza nazionale degli Stati Uniti, e disponendo l’avvio di negoziati con i partner commerciali per adeguare tali importazioni.

La proclama riferisce che, nei 90 giorni precedenti, il Segretario al Commercio ha trasmesso una relazione sulla propria indagine sugli effetti di queste importazioni ai sensi della Sezione 232 del Trade Expansion Act del 1962, la legge che autorizza il presidente ad adeguare le importazioni di un articolo importato in quantità o in circostanze tali da minacciare di compromettere la sicurezza nazionale. Il Segretario ha concluso e comunicato al presidente la propria opinione secondo cui robotica, macchinari industriali e relativi componenti entrano nel Paese in quantità e in circostanze di questo tipo. Trump ha concordato con tale conclusione e ha ritenuto necessario e opportuno avviare negoziati con i partner commerciali per adeguare le importazioni.

In base alle disposizioni operative della proclama, il Segretario e il Rappresentante per il Commercio degli Stati Uniti devono avviare o proseguire congiuntamente negoziati per concludere accordi con qualsiasi partner commerciale estero ritengano opportuno. In base allo stato o all’esito di tali negoziati, Trump potrà valutare in futuro misure alternative, tra cui l’imposizione o la modifica di tariffe, dazi, contingenti e oneri, nonché l’istituzione di un programma volto a incentivare nuovi investimenti nella produzione statunitense di robotica e macchinari industriali, nonché delle relative parti e componenti. Il Segretario deve inoltre continuare a monitorare queste importazioni, consultandosi con gli alti funzionari dell’esecutivo che ritenga opportuno, e informare il presidente di qualsiasi circostanza che possa indicare la necessità di ulteriori interventi presidenziali. Qualsiasi disposizione di precedenti proclame e ordini esecutivi incompatibile con la nuova proclama è sostituita da quest’ultima.

La proclama illustra il quadro normativo alla base dell’intervento. La Sezione 232 autorizza un piano d’azione, con adeguamenti nel tempo, che può comprendere accordi negoziati insieme a tariffe, dazi, contingenti e oneri. La proclama afferma che il presidente può inoltre adottare altre misure che ritenga necessarie per adeguare le importazioni se non viene concluso un accordo entro 180 giorni dalla data della proclama, se l’accordo non viene attuato o se si rivela inefficace. Cita inoltre separatamente la Sezione 604 del Trade Act del 1974, che autorizza il presidente a recepire nel Tariffario armonizzato degli Stati Uniti il contenuto delle leggi che incidono sul trattamento delle importazioni, compresa la soppressione, la modifica, il mantenimento o l’imposizione di qualsiasi aliquota daziaria o altra restrizione all’importazione.

Le conclusioni del Segretario in materia di sicurezza nazionale

Secondo la proclama, il Segretario ha concluso che la robotica e i macchinari industriali contribuiscono alla produzione di sistemi di difesa quali aerei, carri armati, navi, armi e munizioni, nonché allo svolgimento di determinate attività militari e di polizia. Il Segretario ha inoltre concluso che i robot avanzati, compresi quelli autonomi, i robot umanoidi e quadrupedi e i veicoli terrestri autonomi, forniscono supporto operativo alle forze armate statunitensi svolgendo missioni di intelligence, sorveglianza e ricognizione e gestendo compiti pericolosi, come il recupero dei feriti e il rilevamento e lo sminamento. La proclama afferma che la capacità della base industriale della difesa di incrementare rapidamente la produzione, anche in tempo di guerra o durante un conflitto armato, dipende dalla robotica e dai macchinari industriali.

Il Segretario ha concluso che i robot e i macchinari industriali sono utilizzati per realizzare prodotti e componenti in tutti i 16 settori delle infrastrutture critiche degli Stati Uniti; che i robot industriali sono ampiamente utilizzati nei settori automobilistico, elettrico ed elettronico; e che i macchinari industriali svolgono funzioni nella produzione di macchinari per l’edilizia, prodotti elettronici, dispositivi medici, manufatti metallici, veicoli a motore e aeromobili. La proclama afferma che nel 2024 la robotica e i macchinari industriali hanno contribuito a spedizioni di beni manifatturieri per un valore di circa 7,1 mila miliardi di dollari e alla produzione di apparecchiature per un valore di circa 86 miliardi di dollari.

Il Segretario ha concluso che gli Stati Uniti dipendono dalle importazioni estere per la maggior parte dei tipi di robotica e macchinari industriali e dei relativi componenti, e che il valore di tali importazioni è aumentato nel decennio precedente e si prevede che continui a crescere. Ha inoltre concluso che la robotica e i macchinari industriali sono integrati in numerosi sistemi di produzione e di difesa e trattano e archiviano regolarmente dati sensibili; quando provengono da entità straniere, queste tecnologie possono comportare notevoli vulnerabilità informatiche.

Per quanto riguarda la capacità produttiva interna, il Segretario ha concluso che il Paese non produce una quantità sufficiente di queste apparecchiature per soddisfare le esigenze di sicurezza nazionale, produce meno robotica e attrezzature industriali di quante ne consumi e utilizza in misura insufficiente la propria capacità produttiva, nonostante il recente aumento degli investimenti negli impianti di produzione statunitensi. Secondo l’opinione del Segretario, così come riportata nella proclama, è fondamentale intervenire per rafforzare, ampliare e modernizzare la base produttiva e industriale nazionale del settore.

L’indagine alla base della Sezione 232

Il Segretario al Commercio ha avviato l’indagine il 2 settembre 2025 e il Bureau of Industry and Security del dipartimento ha pubblicato un avviso con cui chiedeva commenti al pubblico nel Federal Register il 26 settembre 2025, fissando al 17 ottobre 2025 il termine per presentare commenti scritti, dati e analisi.

L’avviso definiva l’oggetto dell’indagine come costituito da robot e sistemi meccanici programmabili e controllati da computer, tra cui centri di lavoro CNC, torni e fresatrici, attrezzature per la rettifica e la sbavatura e macchine industriali per lo stampaggio e la pressatura, oltre a cambi utensile automatici, maschere e dispositivi di fissaggio e macchine utensili per tagliare, saldare e movimentare i pezzi. L’ambito dell’indagine comprendeva anche attrezzature speciali per la lavorazione dei metalli, impiegate per trattare, formare o tagliare il metallo, tra cui autoclavi e forni industriali, attrezzature per la finitura e il trattamento dei metalli, macchine per l’elettroerosione e strumenti per il taglio laser e a getto d’acqua. I sistemi aeromobili senza equipaggio erano esclusi, perché rientrano in un’indagine distinta ai sensi della Section 232.

Nel chiedere commenti, il Bureau ha sollecitato il parere del pubblico su questioni quali la misura in cui la produzione nazionale può soddisfare la domanda degli Stati Uniti, la concentrazione delle importazioni statunitensi nelle mani di un numero ridotto di fornitori o di paesi stranieri, l’impatto dei sussidi concessi dai governi stranieri e delle pratiche commerciali predatorie, la possibilità che paesi stranieri impongano restrizioni alle esportazioni, la fattibilità di aumentare la capacità produttiva nazionale per ridurre la dipendenza dalle importazioni e l’eventuale necessità di ulteriori misure, tra cui dazi o contingenti, per tutelare la sicurezza nazionale.

Ai sensi del proclama, il Segretario e il Rappresentante per il Commercio devono aggiornare periodicamente il Presidente sullo stato o sull’esito dei negoziati; un aggiornamento dovrà essere presentato entro 180 giorni dalla data del proclama.