Kementerian Dalam Negeri Inggris Paparkan Rencana Pengawasan Penggunaan Pengenalan Wajah oleh Polisi

Kementerian Dalam Negeri Inggris mengumumkan pada 4 November 2026 rencana untuk membentuk kerangka hukum yang mengatur penggunaan teknologi pengenalan wajah dan biometrik lainnya oleh aparat penegak hukum. Kerangka ini mencakup badan pengawas independen yang memiliki kewenangan penegakan, persyaratan pengujian independen, serta batasan yang lebih jelas bagi penerapan teknologi tersebut oleh polisi.

Rencana ini masih berupa usulan, belum menjadi undang-undang yang berlaku. Tujuannya adalah menyusun perangkat hukum yang lebih jelas dan konsisten untuk teknologi yang saat ini diatur oleh berbagai ketentuan yang tersebar dalam aturan yang terpisah-pisah. Menteri Dalam Negeri Shabana Mahmood menyebut pengenalan wajah sebagai terobosan terbesar dalam menangkap penjahat sejak pencocokan DNA, seraya menegaskan bahwa diperlukan undang-undang yang jelas agar penggunaannya tetap adil, aman, dan proporsional.

Rencana tersebut menyusul investasi sebesar £11 juta yang ditujukan untuk melipatgandakan jumlah mobil van pengenalan wajah langsung yang tersedia bagi kepolisian di Inggris dan Wales. Kementerian Dalam Negeri menyatakan bahwa kamera pengenalan wajah langsung stasioner yang diuji coba di Croydon antara Oktober 2025 dan Maret 2026 menghasilkan 173 penangkapan. Secara terpisah, Metropolitan Police melaporkan penurunan angka kejahatan secara keseluruhan sebesar 10,5% di wilayah tersebut dibandingkan tahun sebelumnya, meskipun angka itu saja tidak membuktikan bahwa pengenalan wajah menyebabkan penurunan tersebut.

Cakupan dan Kode Hukum yang Diusulkan

Menurut tanggapan lengkap pemerintah atas konsultasi, kerangka ini akan mencakup biometrik, pengenalan wajah, dan teknologi serupa yang digunakan oleh aparat penegak hukum serta badan publik lainnya untuk keperluan penegakan hukum dan perlindungan terbatas. Kerangka tersebut akan menetapkan kewenangan dan kewajiban khusus bagi pengguna yang berwenang serta menyediakan mekanisme untuk menambahkan jenis data biometrik lainnya seiring berkembangnya kemampuan teknologi.

Perangkat pengawasan terbuka dan teknologi inferensial juga akan tercakup. Sistem inferensial menarik kesimpulan mengenai karakteristik seseorang, seperti emosi atau niatnya, alih-alih memastikan identitasnya. Kode praktik yang ditetapkan oleh undang-undang akan menetapkan persyaratan bagi aparat penegak hukum dan badan publik lainnya. Kode terpisah untuk sektor swasta akan mengatur penggunaan pengenalan wajah untuk mencegah dan mendeteksi kejahatan, termasuk oleh toko-toko, dengan tetap mempertimbangkan konteks hukum dan operasional yang berbeda bagi pelaku usaha serta kewajiban perlindungan data yang sudah berlaku.

Pengawasan dan Perlindungan Operasional

Satu badan independen akan menyatukan dan memperluas fungsi pengawasan yang sudah ada, serta diberi wewenang untuk memeriksa kepatuhan dan menegakkan standar. Dalam merancang badan tersebut, pemerintah akan mempertimbangkan peran yang saat ini dijalankan oleh Biometrics and Surveillance Camera Commissioner dan Forensic Science Regulator di Inggris dan Wales. Badan pengawas ini akan memberikan saran tentang standar, mengkaji risiko dari teknologi baru, dan menyampaikan rekomendasi kepada para menteri. Dalam kasus ketidakpatuhan yang ekstrem, badan tersebut dapat mengajukan permohonan perintah pengadilan untuk mencegah suatu kepolisian menggunakan teknologi ini.

Undang-undang tersebut akan menetapkan standar untuk pengujian, validitas ilmiah, dan pemantauan. Pengujian independen akan mengkaji bias atau diskriminasi terkait usia, gender, atau ras. Kementerian Dalam Negeri menyatakan bahwa pengujian independennya terhadap algoritme pengenalan wajah retrospektif yang baru menunjukkan akurasi tinggi dan tidak menemukan bias. Algoritme tersebut diperkirakan tersedia bagi kepolisian untuk diterapkan pada 2027; algoritme yang digunakan dalam mobil van pengenalan wajah langsung yang didanai pemerintah telah menjalani pengujian independen.

Kerangka ini juga akan mengatur pemberian izin dan akses ke kumpulan data lainnya. Hanya petugas dengan pangkat minimum yang ditetapkan dalam undang-undang atau lebih tinggi, atau pejabat berwenang dengan kedudukan setara, yang dapat menyetujui penggunaan operasional teknologi yang mengandalkan data biometrik. Pemeriksaan terarah terhadap basis data yang dikelola badan publik lainnya tetap harus memiliki tujuan yang terbatas, ambang batas yang jelas, dan perlindungan berdasarkan undang-undang. Partisipasi publik dalam pengawasan akan menjadi persyaratan hukum bagi kepolisian dan badan baru tersebut.

Undang-undang khusus tentang pengenalan wajah akan mewajibkan polisi menggunakan teknologi ini berdasarkan informasi intelijen dan secara proporsional, serta hanya mengizinkannya ketika petugas meyakini bahwa orang-orang yang dicari mungkin berada di wilayah tersebut. Tingkat keseriusan kejahatan tidak akan menjadi satu-satunya kriteria penerapan. Skala dan sifat penerapan serta dampaknya terhadap hak individu juga harus dipertimbangkan, dan penggunaannya harus dibenarkan berdasarkan kriteria khusus serta panduan terperinci.

Bukti dari Konsultasi dan Kekhawatiran tentang Kebebasan Sipil

Konsultasi berlangsung dari 4 Desember 2025 hingga 12 Februari 2026. Kementerian Dalam Negeri menelaah 12.584 email dan mengidentifikasi 588 tanggapan yang berbeda, serta menganalisis 1.261 formulir daring yang telah diisi setelah mengecualikan entri yang tidak lengkap. Tanggapan tersebut tidak dianalisis dengan metode yang mewakili populasi. Kementerian Dalam Negeri menyatakan bahwa konsultasi dan pelibatan publik yang lebih luas menunjukkan dukungan masyarakat terhadap kerangka hukum khusus, disertai perbedaan pandangan mengenai penerapannya.

Para responden menyampaikan kekhawatiran mengenai keamanan data, penyimpanan, akses tanpa izin, penggunaan kembali untuk tujuan lain, serta penggabungan informasi biometrik dengan kumpulan data lainnya. Mereka menginginkan pembatasan akses yang ketat dan penghapusan data ketika data itu tidak lagi diperlukan. Responden lain memperingatkan bahwa kesempatan untuk menolak secara bermakna bisa sulit didapat, pemberitahuan kepada publik mungkin tidak memadai, dan pengamatan terus-menerus dapat menghambat kebebasan berkumpul secara damai dan berekspresi. Kekhawatiran yang berulang adalah bahwa perangkat yang disahkan untuk tujuan operasional tertentu dapat berkembang menjadi pengawasan massal rutin tanpa batasan yang mengikat.

Pemerintah mengakui bahwa pengenalan wajah dapat mengganggu privasi, kebebasan berekspresi, dan kebebasan berkumpul secara damai. Kewenangan yang diusulkan untuk memperoleh, menyimpan, dan menggunakan data biometrik akan berpijak pada Protection of Freedoms Act 2012, disertai kewajiban yang jelas bagi para pengguna yang berwenang. Para responden berulang kali berpendapat bahwa penerapan teknologi tersebut harus bersifat luar biasa, memiliki justifikasi yang jelas, dan didasarkan pada kebutuhan operasional yang dapat dibuktikan. Kriteria kebutuhan, proporsionalitas, dan justifikasi yang diusulkan pemerintah menanggapi kekhawatiran tersebut.

Karena itu, rencana tersebut mengaitkan perluasan penggunaan pengenalan wajah oleh kepolisian dengan pengendalian berdasarkan undang-undang atas pengujian, pemberian otorisasi, dan penegakan. Pertanyaan utama bagi undang-undang tersebut adalah apakah mekanisme itu dapat memastikan penerapannya tetap terbatas dan beralasan, sekaligus menanggapi kekhawatiran dalam konsultasi bahwa kewenangan operasional yang sempit dapat secara bertahap menormalkan pemantauan yang lebih luas.