California Mengesahkan Tujuh Undang-Undang Baru yang Menargetkan Penggunaan Daya dan Air di Pusat Data

Gubernur California Gavin Newsom menandatangani tujuh rancangan undang-undang pada 21 September 2026, yang memberlakukan persyaratan negara bagian baru bagi pusat data yang mencakup alokasi biaya listrik, pengungkapan penggunaan air, pelaporan energi, perizinan lokal, dan tinjauan lingkungan.

Kantor gubernur mengumumkan penandatanganan dari Sacramento, mengatakan bahwa undang-undang tersebut mengharuskan pusat data melaporkan penggunaan air dan listrik serta memberikan komunitas lebih banyak informasi tentang energi, air, tenaga kerja, dan penggunaan lahan dari proyek yang diusulkan. Kantor tersebut menggambarkan paket ini sebagai undang-undang pusat data paling komprehensif di negara ini dan membandingkannya dengan langkah-langkah pemerintahan Trump menuju deregulasi. “Dengan undang-undang ini, kami memastikan bahwa warga California tetap memegang kendali — dan bahwa mereka yang memperoleh keuntungan dari pusat data tidak melakukannya dengan mengorbankan kami,” kata Newsom.

Paket ini terdiri dari AB 1577 oleh Anggota Majelis Rebecca Bauer-Kahan (D-Orinda), AB 2383 oleh Anggota Majelis Rick Chavez Zbur (D-Hollywood), AB 2469 dan AB 2619 oleh Anggota Majelis Diane Papan (D-San Mateo), SB 886 oleh Senator Steve Padilla (D-San Diego) dan Jerry McNerney (D-Pleasanton), SB 887 oleh Padilla, dan SB 1168 oleh McNerney.

Tarif Listrik dan Struktur Tarif

SB 886, Undang-Undang Inovasi Teknologi dan Perlindungan Pembayar Tagihan California, mengharuskan Komisi Utilitas Publik California, paling lambat 1 Januari 2028, untuk menetapkan atau memperbarui tarif bagi interkoneksi pusat data serta penyediaan layanan listrik ritel, transmisi, distribusi, dan pembangkit bagi mereka. Komisi harus mengevaluasi risiko dan manfaat tarif bagi pelanggan yang tidak berpartisipasi, memastikan tarif mencegah biaya terdampar atau pergeseran biaya kepada pelanggan tersebut, dan mengharuskan biaya pembangkit untuk pelanggan yang tidak terikat muncul sebagai item terpisah pada tagihan mereka.

Bagi pusat data yang mencari layanan ritel pada tingkat transmisi, tarif harus mengharuskan pemohon mengungkapkan apakah aplikasi interkoneksi untuk fasilitas yang sama telah diajukan di wilayah utilitas atau yurisdiksi lain, menetapkan semua biaya peningkatan dan penggunaan fasilitas transmisi kepada pusat data berdasarkan metodologi yang ditetapkan komisi, membatasi pengembalian kontribusi interkoneksi awal hingga 75 persen dari pendapatan bersih transmisi tahunan yang diterima dari pelanggan, dan memberlakukan biaya pemutusan awal, yang terkait dengan permintaan awal fasilitas, pada pelanggan yang meninggalkan sistem dalam waktu 10 tahun atau gagal meningkatkan beban sesuai proyeksi.

SB 886 berlaku untuk pusat data yang memasuki perjanjian interkoneksi tingkat transmisi baru pada atau setelah 1 Januari 2027. Undang-undang ini juga mengesahkan program respons permintaan tanpa biaya bersih bagi pelanggan yang tidak berpartisipasi dan memungkinkan utilitas mengajukan kontrak kasus luar biasa untuk pusat data yang mencari layanan sebelum tarif disetujui.

AB 2383 mengharuskan setiap perusahaan listrik untuk mengajukan tarif transmisi dan distribusi yang memastikan pusat data membayar bagian dari biaya mitigasi kebakaran hutan, tanggung jawab kebakaran hutan, elektrifikasi, dan program lingkungan yang biasanya dibebankan kepada pelanggan tingkat distribusi. Tarif pembangkit harus membuat pusat data mendanai biaya pembangkitan tambahan dari beban mereka melalui mekanisme pembayaran yang berlangsung setidaknya 10 tahun, termasuk jaminan awal atau pembayaran di muka, biaya untuk proyek yang tidak menyelesaikan interkoneksi, biaya pemutusan awal, dan pembayaran minimum berdasarkan beban yang diproyeksikan, dengan pengurangan tersedia untuk sumber daya nol emisi yang dipasang di belakang meter. Komisi tidak boleh menetapkan ambang batas permintaan puncak minimum tarif pembangkit di atas 25 megawatt, dan agregator pilihan komunitas serta penyedia layanan listrik harus mengadopsi tarif pembangkit pusat data pada 1 Januari 2028.

SB 1168 mengarahkan komisi untuk menilai peluang struktur tarif yang memastikan pusat data membayar bagian yang wajar dari biaya transmisi dan distribusi serta bagian proporsional dari peningkatan beban dan pengadaan yang diperlukan untuk melayani mereka secara andal, sambil mengurangi tekanan biaya pada pelanggan residensial, termasuk pelanggan yang terdaftar dalam program California Alternate Rates for Energy dan Family Electric Rate Assistance. Temuan legislatif dalam RUU tersebut menyatakan bahwa Operator Sistem Independen memperkirakan penggunaan energi pusat data California akan tumbuh sebesar 2,3 gigawatt pada tahun 2030 dan bahwa Pacific Gas and Electric saja memiliki sekitar 2.300 megawatt aplikasi kapasitas pusat data pada tahun 2024.

Pengungkapan Penggunaan Air dan Perizinan Lokal

AB 2469 melarang sebuah kota, kabupaten, atau gabungan kota dan kabupaten untuk menyetujui izin diskresi atau ministerial bagi pembangunan pusat data, atau perluasan yang meningkatkan penggunaan air puncak maksimum, kecuali pemohon menyediakan penilaian pasokan air, perkiraan penggunaan air dan langkah-langkah efisiensi, serta pengungkapan tenaga kerja yang mencakup komposisi, klasifikasi pekerjaan, durasi kerja, rentang upah dan tunjangan, serta proporsi pekerja yang tinggal di kabupaten dan di negara bagian.

Mulai 1 Januari 2028, pemohon juga harus mengajukan rencana kelangkaan air yang menjelaskan langkah-langkah bertahap untuk tahun-tahun kekeringan yang semakin parah, termasuk pengurangan penarikan dan pembatasan penggunaan yang tidak esensial. Pemohon harus menanggung seluruh biaya infrastruktur pengaliran, pengolahan, penyimpanan, atau distribusi air yang diperlukan untuk melayani proyek, sebagaimana ditentukan oleh pemasok air yang berlaku.

AB 2619 mengharuskan pemilik dan operator pusat data, dengan ancaman sumpah palsu, memberikan perkiraan itikad baik kepada pemasok air mereka mengenai penggunaan air yang diperkirakan, sumber yang diharapkan, dan volume yang diproyeksikan untuk hari maksimum, bulan maksimum, serta rata‑rata tahunan sebelum mengajukan permohonan izin usaha awal kota atau kabupaten, serta melaporkan angka‑angka yang sama pada formulir permohonan itu sendiri. Pada saat perpanjangan, operator harus melaporkan total penggunaan air langsung selama tahun kalender sebelumnya, termasuk jenis sistem pendinginan serta apakah air tersebut dapat diminum, tidak dapat diminum, atau didaur ulang.

RUU tersebut mendefinisikan pusat data Tipe I, atau hyperscale, sebagai yang memiliki lebih dari 10.000 server atau konsumsi daya lebih dari 25 megawatt, Tipe II sebagai 2 hingga 25 megawatt, dan Tipe III sebagai di bawah 2 megawatt. RUU ini juga mewajibkan pemasok air perkotaan untuk memasukkan permintaan pusat data dalam permintaan tak terbatas tahun berjalan yang digunakan dalam penilaian pasokan dan permintaan air tahunan.

Pelaporan Energi dan Tinjauan Lingkungan

AB 1577 mengarahkan Komisi Konservasi dan Pengembangan Sumber Daya Energi Negara untuk menetapkan proses pelaporan bagi pusat data dengan kapasitas listrik 10 megawatt atau lebih. Pemilik harus menyerahkan identitas fasilitas, ukuran, dan kapasitas puncak yang diperkirakan saat pengaktifan, kemudian melaporkan setidaknya setahun sekali mengenai beban listrik maksimum, konsumsi energi, efisiensi penggunaan daya (rasio total energi fasilitas terhadap energi yang digunakan oleh peralatan komputasi), partisipasi fleksibilitas permintaan, refrigeran, pembangkit di lokasi, penggunaan bahan bakar, dan penyimpanan energi. Komisi harus mempublikasikan pengajuan tersebut setiap tahun dalam bentuk anonim dan teragregasi. Secara terpisah, pemohon izin diskresi lokal harus menyediakan perkiraan konsumsi energi tahunan, perkiraan pembangkit di lokasi berdasarkan jenis, serta perkiraan tingkat kebisingan rata‑rata dan maksimum yang diukur di batas properti, yang dapat digunakan oleh lembaga lokal untuk perencanaan penggunaan lahan, perencanaan infrastruktur, penilaian pasokan energi, dan tinjauan lingkungan.

SB 887 menuliskan definisi pusat data ke dalam Undang‑Undang Kualitas Lingkungan California, undang‑undang negara bagian yang mewajibkan laporan dampak lingkungan untuk proyek yang dapat memengaruhi lingkungan secara signifikan, dan melarang penggunaan pengecualian kategori untuk proyek pusat data, dengan pengecualian termasuk penelitian yang didanai publik, keamanan publik, keamanan nasional, fasilitas milik publik, dan fasilitas utilitas.

RUU tersebut memungkinkan Gubernur memberikan sertifikasi kepada pusat data sebagai proyek pengembangan kepemimpinan lingkungan yang memenuhi syarat untuk penyederhanaan CEQA hanya jika kondisi terpenuhi, termasuk pembayaran di muka biaya interkoneksi, tidak ada peningkatan konsumsi bahan bakar fosil, penyimpanan energi nol‑karbon yang menyediakan setidaknya empat jam kapasitas pada 100 % perkiraan beban puncak, pendinginan dengan air daur ulang atau tanpa air, listrik nol‑karbon 100 % dalam lima tahun sejak operasi awal, 75 % di antaranya dikembangkan baru, serta perjanjian manfaat komunitas yang mengikat. Pembangkit listrik panas bumi yang memenuhi kriteria tertentu juga menjadi layak untuk sertifikasi, dan Kantor Penggunaan Lahan dan Inovasi Iklim harus mengembangkan standar seragam tingkat negara bagian untuk kondisi pusat data tersebut dengan berkonsultasi bersama komisi energi.

Mulai dengan laporan kebijakan energi terintegrasi 2029, AB 1577 mengharuskan komisi energi untuk menyertakan penilaian tren beban listrik untuk pusat data, dengan proyeksi beban masa depan, identifikasi potensi permintaan beban puncak bersih, dan rekomendasi untuk mengurangi dampak pada kapasitas jaringan, keandalan jaringan, serta emisi gas rumah kaca.