Trump indleder forhandlinger om import af robotteknologi efter handelsministeriets sikkerhedsvurdering

Den 28. oktober 2026 udstedte præsident Donald J. Trump en proklamation, hvori han tilsluttede sig handelsministeriets vurdering af, at importen af robotteknologi, industrimaskiner og deres dele og komponenter truer med at svække USA’s nationale sikkerhed, og beordrede forhandlinger med handelspartnere med henblik på at regulere denne import.

Proklamationen fastslår, at handelsministeren inden for de foregående 90 dage havde fremsendt en rapport om sin undersøgelse af virkningerne af denne import i henhold til Section 232 i Trade Expansion Act of 1962, den lov, der bemyndiger præsidenten til at regulere importen af en vare, når den importeres i mængder eller under omstændigheder, der truer med at svække den nationale sikkerhed. Handelsministeren konkluderede og meddelte præsidenten, at robotteknologi, industrimaskiner og deres komponenter importeres til landet i sådanne mængder og under sådanne omstændigheder. Trump tilsluttede sig denne vurdering og fastslog, at det var nødvendigt og hensigtsmæssigt at indlede forhandlinger med handelspartnere for at regulere importen.

Ifølge proklamationens operative bestemmelser skal handelsministeren og USA’s handelsrepræsentant i fællesskab søge at indgå eller fortsætte forhandlinger om aftaler med enhver udenlandsk handelspartner, de finder passende. Afhængigt af forhandlingernes status eller resultat kan Trump senere overveje andre tiltag, herunder at indføre eller ændre toldsatser, afgifter, kvoter og gebyrer samt etablere et program, der tilskynder til nye investeringer i amerikansk produktion af robotteknologi og industrimaskiner samt deres dele og komponenter. Handelsministeren skal også fortsat overvåge denne import, i samråd med de højtstående embedsmænd i den udøvende magt, som han finder passende, og underrette præsidenten om eventuelle omstændigheder, der kan tyde på, at yderligere præsidentielle tiltag er nødvendige. Bestemmelser i tidligere proklamationer og præsidentielle bekendtgørelser, der er i strid med den nye proklamation, erstattes af den.

Proklamationen beskriver den lovgivningsmæssige ramme for tiltaget. Section 232 bemyndiger til en handlingsplan, der kan justeres over tid og blandt andet kan omfatte forhandlede aftaler sideløbende med toldsatser, afgifter, kvoter og gebyrer. Ifølge proklamationen kan præsidenten også træffe andre tiltag, som han finder nødvendige for at regulere importen, hvis der ikke indgås en aftale inden for 180 dage fra proklamationens dato, hvis aftalen ikke gennemføres, eller hvis den ikke er effektiv. Den henviser særskilt til Section 604 i Trade Act of 1974, som bemyndiger præsidenten til at indarbejde indholdet af love, der påvirker behandlingen af import, i USA’s harmoniserede toldtarifplan, herunder at fjerne, ændre eller opretholde en toldsats eller en anden importbegrænsning eller indføre en sådan.

Handelsministerens konklusioner om national sikkerhed

Ifølge proklamationen konkluderede handelsministeren, at robotteknologi og industrimaskiner understøtter produktionen af forsvarssystemer såsom fly, kampvogne, skibe, våben og ammunition samt visse militære aktiviteter og retshåndhævelsesopgaver. Handelsministeren konkluderede, at avancerede robotter, herunder autonome robotter, humanoide og firbenede robotter samt autonome landkøretøjer, yder kampstøtte til det amerikanske militær ved at udføre efterretnings-, overvågnings- og rekognosceringsmissioner og håndtere farlige opgaver såsom evakuering af sårede samt detektion og rydning af miner. Proklamationen fastslår, at forsvarsindustriens evne til hurtigt at øge produktionen, også under krig eller væbnet konflikt, afhænger af industrirobotter og industrimaskiner.

Handelsministeren konkluderede, at industrirobotter og -maskiner bruges til at fremstille produkter og dele inden for alle USA’s 16 sektorer for kritisk infrastruktur, at industrirobotter anvendes i stor udstrækning i bilindustrien samt el- og elektronikindustrien, og at industrimaskiner udfører funktioner i fremstillingen af entreprenørmaskiner, elektronik, medicinsk udstyr, metalprodukter, motorkøretøjer og fly. Ifølge proklamationen understøttede robotteknologi og industrimaskiner i 2024 fremstillede varer til en værdi af cirka 7,1 billioner dollar og produktionen af udstyr til en værdi af cirka 86 milliarder dollar.

Handelsministeren konkluderede, at USA er afhængig af udenlandsk import af de fleste typer robotteknologi og industrimaskiner samt deres komponenter, og at værdien af denne import steg i løbet af det foregående årti og forventes at fortsætte med at stige. Han konkluderede også, at robotteknologi og industrimaskiner indgår i mange produktions- og forsvarssystemer og rutinemæssigt behandler og lagrer følsomme data, og at disse teknologier kan udgøre betydelige cybersikkerhedsrisici, når de kommer fra udenlandske aktører.

Hvad angår den indenlandske kapacitet, konkluderede handelsministeren, at landet ikke producerer nok af dette udstyr til at opfylde de nationale sikkerhedsbehov, producerer mindre robotteknologi og industrielt udstyr, end det forbruger, og ikke udnytter sin produktionskapacitet fuldt ud, trods en nylig kraftig stigning i investeringerne i amerikanske produktionsanlæg. Som det fremgår af proklamationen, mente handelsministeren, at det er afgørende at styrke, udvide og modernisere landets produktions- og industribase inden for sektoren.

Den bagvedliggende undersøgelse i henhold til Section 232

Handelsministeren indledte undersøgelsen den 2. september 2025, og ministeriets Bureau of Industry and Security offentliggjorde en meddelelse med anmodning om offentlige kommentarer i Federal Register den 26. september 2025 med frist den 17. oktober 2025 for skriftlige kommentarer, data og analyser.

Meddelelsen definerede undersøgelsens genstand som robotter og programmerbare, computerstyrede mekaniske systemer, herunder CNC-bearbejdningscentre, dreje- og fræsemaskiner, slibe- og afgratningsudstyr samt industrielle stanse- og pressemaskiner, foruden automatiske værktøjsskiftere, opspændingsværktøj og fiksturer samt værktøjsmaskiner til skæring, svejsning og håndtering af emner. Undersøgelsen omfattede også specialudstyr til metalbearbejdning, der bruges til at behandle, forme eller skære metal, herunder autoklaver og industriovne, udstyr til overfladebehandling og anden metalbehandling, gnistbearbejdningsmaskiner samt laser- og vandstråleskæreværktøjer. Ubemandede luftfartøjssystemer var undtaget, fordi de er omfattet af en separat Section 232-undersøgelse.

I forbindelse med anmodningen om kommentarer bad ministeriet offentligheden om synspunkter på blandt andet, i hvilket omfang den indenlandske produktion kan dække efterspørgslen i USA, hvor koncentreret USA’s import er blandt et lille antal leverandører eller udenlandske lande, hvilken indvirkning subsidier fra udenlandske regeringer og urimelig handelspraksis har, om udenlandske lande potentielt kan indføre eksportrestriktioner, hvorvidt det er muligt at øge den indenlandske kapacitet for at mindske afhængigheden af import, og om yderligere foranstaltninger, herunder toldsatser eller kvoter, er nødvendige for at beskytte den nationale sikkerhed.

I henhold til proklamationen skal ministeren og handelsrepræsentanten fra tid til anden orientere præsidenten om forhandlingernes status eller udfald. En sådan orientering skal gives senest 180 dage efter proklamationens dato.