트럼프, 상무부의 안보 판단에 따라 로봇 수입 관련 협상 지시

Donald J. Trump 대통령은 2026년 10월 28일 포고문을 발표해, 로봇공학, 산업 기계 및 그 부품과 구성품의 수입이 미국 국가 안보를 저해할 위협이 된다는 상무부의 판단에 동의하고, 무역 상대국들과 해당 수입을 조정하기 위한 협상을 지시했다.

포고문에 따르면 상무부 장관은 직전 90일 이내에 1962년 무역확장법 제232조에 따라 해당 수입이 미치는 영향을 조사한 보고서를 제출했다. 이 법률은 국가안보를 저해할 위협이 되는 수량이나 상황으로 수입되는 품목의 수입을 대통령이 조정할 수 있도록 권한을 부여한다. 장관은 로봇공학, 산업기계 및 그 구성품이 그러한 수량과 상황으로 미국에 들어오고 있다고 판단해 대통령에게 의견을 전달했다. 트럼프 대통령은 이 판단에 동의하고, 수입을 조정하기 위해 무역 상대국들과 협상에 나서는 것이 필요하고 적절하다고 결정했다.

포고문의 시행 조항에 따라 장관과 미국 무역대표부 대표는 적절하다고 판단하는 모든 외국 무역 상대국과 협정을 위한 협상을 공동으로 추진하거나 이어가야 한다. 협상의 진행 상황이나 결과에 따라 트럼프 대통령은 향후 관세, 세금, 수입 할당량 및 수수료를 부과하거나 조정하는 방안과 로봇공학, 산업기계 및 그 부품과 구성품의 미국 내 생산에 대한 신규 투자를 유도하는 프로그램을 마련하는 방안을 포함해 대체 조치를 검토할 수 있다. 장관은 적절하다고 판단하는 행정부 고위 당국자들과 협의하면서 해당 수입을 계속 감시하고, 추가적인 대통령 조치가 필요할 수 있음을 시사하는 상황이 발생하면 대통령에게 알려야 한다. 새 포고문과 상충하는 이전 포고문 및 행정명령의 조항은 모두 새 포고문으로 대체된다.

포고문은 이번 조치의 근거가 되는 법률 체계를 설명한다. 제232조는 시간이 지남에 따라 조정할 수 있는 행동 계획을 승인하며, 이 계획에는 관세, 세금, 수입 할당량 및 수수료와 함께 협상에 따른 협정이 포함될 수 있다. 포고문에 따르면 포고일로부터 180일 이내에 협정이 체결되지 않거나, 협정이 이행되지 않거나, 협정의 효과가 없을 경우 대통령은 수입을 조정하기 위해 필요하다고 판단하는 다른 조치를 취할 수도 있다. 포고문은 별도로 1974년 무역법 제604조를 인용한다. 이 조항은 수입품의 취급에 영향을 미치는 법률의 내용을 미국 통일관세율표에 반영할 수 있도록 대통령에게 권한을 부여하며, 여기에는 관세율이나 기타 수입 제한의 폐지, 변경, 유지 또는 부과가 포함된다.

장관의 국가안보 관련 판단

포고문에 따르면 장관은 로봇공학과 산업기계가 항공기, 전차, 선박, 무기 및 탄약과 같은 방위 체계의 생산을 뒷받침하고, 일부 군사 및 법 집행 활동에도 사용된다고 판단했다. 장관은 자율 로봇, 인간형 로봇, 4족 보행 로봇 및 자율 지상 차량을 포함한 첨단 로봇이 정보 수집, 감시 및 정찰 임무를 수행하고 사상자 후송과 지뢰 탐지 및 제거 같은 위험한 작업을 처리함으로써 미군의 전투 지원을 제공한다고 판단했다. 포고문은 전시나 무력 충돌 중을 포함해 방위산업 기반의 생산 능력을 신속히 늘릴 수 있는 역량이 산업용 로봇과 기계에 의존한다고 밝힌다.

장관은 산업용 로봇과 기계가 미국의 핵심 기반시설 16개 부문 전반에서 제품과 부품을 만드는 데 사용되고, 자동차·전기·전자 산업에서 산업용 로봇이 광범위하게 사용되며, 산업기계가 건설 장비, 전자제품, 의료기기, 금속 가공품, 자동차 및 항공기 제조에 활용된다고 판단했다. 포고문에 따르면 로봇공학과 산업기계는 2024년 약 7조 1,000억 달러 규모의 제조품 출하와 2024년 약 860억 달러 상당의 장비 생산을 뒷받침했다.

장관은 미국이 대부분 유형의 로봇공학과 산업기계 및 그 구성품을 외국에서 수입하고 있으며, 해당 수입품의 가치는 지난 10년 동안 증가했고 앞으로도 계속 증가할 것으로 전망된다고 판단했다. 또한 로봇공학과 산업기계가 다수의 제조 및 방위 체계에 통합되어 있고 민감한 데이터를 일상적으로 처리하고 저장하며, 이러한 기술을 외국 업체로부터 조달할 경우 상당한 사이버 보안 취약성이 발생할 수 있다고 판단했다.

국내 생산 역량과 관련해 장관은 미국이 국가안보 수요를 충족할 만큼 해당 장비를 생산하지 못하고, 소비량보다 적은 양의 로봇 및 산업 장비를 생산하며, 최근 미국 제조 시설 투자가 급증했음에도 제조 역량을 충분히 활용하지 못하고 있다고 판단했다. 포고문에 기록된 장관의 견해에 따르면, 이 부문의 국내 제조업과 산업 기반을 강화하고 확대하며 현대화하기 위한 조치는 매우 중요하다.

제232조 조사 배경

상무부 장관은 2025년 9월 2일 조사를 시작했으며, 상무부 산업안보국은 2025년 9월 26일 연방 관보에 대중의 의견을 요청하는 공고를 게재하고 서면 의견과 데이터, 분석 자료의 제출 기한을 2025년 10월 17일로 정했다.

공고는 조사 대상에 로봇과 프로그래밍 가능하고 컴퓨터로 제어되는 기계 시스템을 포함한다고 규정했다. 여기에는 CNC 머시닝센터, 선반 및 밀링 머신, 연삭 및 버 제거 장비, 산업용 스탬핑 및 프레스 기계와 자동 공구 교환장치, 지그와 고정구, 공작물을 절단·용접·취급하는 공작기계가 포함된다. 조사 범위에는 금속을 처리하거나 성형하거나 절단하는 데 사용하는 특수 금속 가공 장비도 포함되며, 오토클레이브와 산업용 오븐, 금속 표면 마감 및 처리 장비, 방전가공기, 레이저 및 워터젯 절단 공구가 이에 해당한다. 무인 항공기 시스템은 별도의 232조 조사 대상이므로 제외됐다.

산업안보국은 의견을 요청하면서 국내 생산이 미국의 수요를 어느 정도 충족할 수 있는지, 미국의 수입이 소수의 공급업체나 외국에 집중되어 있는지, 외국 정부의 보조금과 약탈적 무역 관행이 미치는 영향, 외국의 수출 제한 가능성, 수입 의존도를 낮추기 위해 국내 생산 역량을 확대할 수 있는지, 국가 안보를 보호하기 위해 관세나 할당량을 비롯한 추가 조치가 필요한지 등의 사안에 대한 대중의 견해를 구했다.

포고령에 따라 상무부 장관과 무역대표부 대표는 협상의 진행 상황이나 결과를 수시로 대통령에게 보고해야 하며, 그중 한 차례는 포고일로부터 180일 이내에 이루어져야 한다.