중국, 上海에 새로운 AI 거버넌스 블록을 구축하다

중국은 이제 인공 지능 규칙을 설정하기 위한 자체 정부 간 기관을拥有한다. 2026년 7월 16일, 29개 정부 대표는 上海에서 세계 인공 지능 협력 기구(WAICO)를 설립하는 협정을 체결하였다. WAICO는 독립적인 정부 간 기구로 上海에 본부를 두고, G7 경제 体는 창립 회원국에 포함되지 않았다.

중국 외교부 장관 왕이(王毅)가 중국 정부를 대표하여 협정을 체결하였으며, 유엔 사무총장 안토니오 구테레스(António Guterres)가 참석한 가운데上海에서 열린 세계 인공 지능 회의에서 협정이 체결되었다. 이 협정은 2025년 세계 인공 지능 회의에서 리커창(李克強) 중국 총리가 제안한 계획을 기구로 공식화한 것이다. 이 기구는 창립 장터, 상임 의석, 정의된 회원으로 구성된다. 이는 北京이 AI 거버넌스 기관을 구축하고자 하는 의지를 명확히 보여주는 것이다.

협정이 실제로 설정하는 것

중국 공식 설명에 따르면, WAICO는 유엔 헌장의 목적에 헌신하며, 北京은 이를 광범위한 협의, 공동 기여, 공유 이익, 그리고 “인간 중심”의 AI 접근법으로 정의한다. WAICO의 목적은 국제 협력을 촉진하고 인공 지능의 글로벌 거버넌스를 강화하며, 이 기술을 유익한, 안전한, 공정한 결과로 направ하는 것이다.

이 목표는 의무가 아니다. 협정의 서명은 아직 공개되지 않은 기구의 운영 방식을 결정하는 기계를 제공하지 않는다. 중국 당국은 창립 문서가 기구의 목적, 원칙, 기능, 구조, 의사 결정 절차, 회원을 다루고 있다고 말하지만, 국제 기구가 실제로 운영하는지 여부를 결정하는 세부 사항은 공개되지 않았다. 협정의 서명은 기구를 문서상으로 설립하지만, 아직 운영적이지 않다.

이 간격은 이야기의 핵심이다. WAICO의 기능적 세부 사항은 여전히 불분명하다. 北京은 WAICO를 사용하여 회원국 간의 예비 합의를 구축한 다음 이를 유엔 포럼으로 가져갈 가능성이 있다. 이 기구는 2025년 원래 제안과 함께 발표된 13개 항목의 글로벌 AI 거버넌스 행동 계획에 기초한다. 이 계획은 개발 도상국을 위한 역량 구축과 인프라에 중점을 두었다.

누가 서명했고, 누가 빠졌는가

창립 회원국은 자체적으로 지緖 정치적 신호이다. 중국과 함께 회원국에는 러시아, 인도네시아, 브라질, 파키스탄, 말레이시아, 남아프리카, 카자흐스탄이 포함되어 있다. 회원국은 대부분 글로벌 남부와 러시아 및 그 동맹국으로 구성되어 있다. 미국, 유럽 연합 회원국, 영국, 일본, 그리고 다른 서구 주도 AI 거버넌스 포럼을 주도하는 경제 体는 отсутств한다.

이 부재는 WAICO가 무엇에 반대하는지를 정의한다. 기존의 거버넌스 포럼은 국가 안전 연구소, G7의 과정, OECD의 원칙 등으로 운영되며, 대부분은 공유된 가치와 프런티어 AI 위험 관리를 중심으로 운영된다. WAICO는 이 모델을 뒤집는다. 회원 자격은 가치 테스트를 통과하는 것이 아니라 주권 국가 여부에 따라 결정되며, 개발과 접근을 규칙과 위험보다 우선시한다. 이는 또한 미국과 중국의 AI 경쟁 속에서 등장한다.

北京이 무엇을 구축하고 있는가

다음날 열린 회의에서 중국 시진핑(習近平) 대통령은 北京을 개방적이고 협력적인 질서의 주최자로 пози션했다. “AI 개발은 단일 국가의 독주가 아니라 국제 협力的 교향이다”라고 그는 말하며, 어떤 국가도 AI에서 국가 안보 개념을 과도하게 확대하지 않도록 경고했다.

회원국이 다음에 무엇을 할지에 따라 영향력이 결정될 것이다. WAICO는 현재 구속력 있는 규칙을 발동하지 않는다. 따라서 다음 신호를 추적해야 한다:

• 창립 협정이 발효되고 사무국과 예산이 실제로 구현되는지
• 첫 자금 지원 프로그램이 “AI 격차”를 좁히는 데 어떤 영향을 미치는지
• WAICO가 유엔의 자체 AI 트랙과 어떻게 관련되는지

조직의 기초와 본부는 北京에 서구 기관과 기술 분야에서까지 확대된 논의의 플랫폼을 제공한다. 이 플랫폼이 규칙을 작성하거나 글로벌 남부의 카우쿠스를 조정하는 데 사용될지는 기구의 설립 문서가 열어 둔 질문이다.