Britannian sisäministeriö esittelee poliisin kasvojentunnistuksen valvontasuunnitelmat

Britannian sisäministeriö ilmoitti 4. marraskuuta 2026 suunnitelmista luoda lakisääteinen kehys, joka sääntelisi lainvalvontaviranomaisten kasvojentunnistuksen ja muiden biometristen teknologioiden käyttöä. Kehykseen kuuluisi riippumaton valvontaelin, jolla olisi valtuudet valvoa sääntöjen noudattamista, riippumattomia testausvaatimuksia sekä selkeämmät rajat sille, milloin poliisi voi ottaa teknologioita käyttöön.

Kyse on edelleen ehdotuksista, ei jo voimassa olevasta lainsäädännöstä. Tavoitteena on luoda selkeämpi ja johdonmukaisempi lainsäädäntökokonaisuus teknologialle, jota säännellään tällä hetkellä hajanaisten sääntöjen muodostamalla tilkkutäkkiin kuuluvilla vaatimuksilla. Sisäministeri Shabana Mahmood kuvaili kasvojentunnistusta suurimmaksi rikollisten kiinni saamista edistäväksi läpimurroksi DNA-tunnistuksen jälkeen ja katsoi samalla, että selkeät lait ovat tarpeen, jotta sen käyttö olisi oikeudenmukaista, turvallista ja oikeasuhtaista.

Suunnitelmia edelsi 11 miljoonan punnan investointi, jonka tavoitteena on kolminkertaistaa Englannin ja Walesin poliisivoimien käytettävissä olevien reaaliaikaiseen kasvojentunnistukseen tarkoitettujen pakettiautojen määrä. Sisäministeriön mukaan Croydonissa lokakuun 2025 ja maaliskuun 2026 välisenä aikana kokeilussa käytetyt kiinteät reaaliaikaiset kasvojentunnistuskamerat johtivat 173 pidätykseen. Metropolitan Police ilmoitti erikseen, että alueen rikollisuus väheni kokonaisuudessaan 10,5 prosenttia edellisvuoteen verrattuna, mutta tämä luku yksinään ei osoita, että väheneminen johtui kasvojentunnistuksesta.

Ehdotettu soveltamisala ja lakisääteiset käytännesäännöt

Hallituksen koko kuulemisvastauksen mukaan sääntelykehys kattaisi biometriset tunnisteet, kasvojentunnistuksen ja vastaavat teknologiat, joita lainvalvontaviranomaiset ja muut julkiset elimet käyttävät lainvalvontaan ja rajattuihin suojelutarkoituksiin. Siinä määriteltäisiin valtuutetuille käyttäjille erityiset toimivaltuudet ja velvoitteet sekä luotaisiin mekanismi, jolla muita biometrisiä tietotyyppejä voitaisiin lisätä teknologian kehittyessä.

Sääntely kattaisi myös näkyvät valvontavälineet ja päätelmiä tekevät teknologiat. Päätelmäjärjestelmät tekevät päätelmiä esimerkiksi henkilön tunteista tai aikomuksista sen sijaan, että ne selvittäisivät hänen henkilöllisyytensä. Lakisääteisissä käytännesäännöissä asetettaisiin vaatimuksia lainvalvontaviranomaisille ja muille julkisille elimille. Erillisissä yksityisen sektorin käytännesäännöissä käsiteltäisiin rikosten ehkäisemiseen ja havaitsemiseen käytettävää kasvojentunnistusta, myös kaupoissa, ja niissä otettaisiin huomioon yritysten erityinen oikeudellinen ja toiminnallinen toimintaympäristö sekä voimassa olevat tietosuojavelvoitteet.

Valvonta ja toiminnan suojatoimet

Yksi riippumaton elin kokoaisi yhteen nykyiset valvontatehtävät ja laajentaisi niitä. Sillä olisi valtuudet tarkistaa sääntöjen noudattaminen ja valvoa vaatimusten toteutumista. Sen suunnittelussa otettaisiin huomioon Englannissa ja Walesissa toimivien biometristen tunnisteiden ja valvontakameroiden valtuutetun sekä rikosteknisen tieteen sääntelyviranomaisen nykyiset tehtävät. Valvontaelin neuvoisi vaatimuksista, tarkastelisi uusien teknologioiden riskejä ja tekisi suosituksia ministereille. Vakavissa sääntöjen noudattamatta jättämisen tapauksissa se voisi hakea tuomioistuimelta määräystä, jolla poliisivoimaa kiellettäisiin käyttämästä näitä teknologioita.

Lainsäädännössä asetettaisiin vaatimukset testaukselle, tieteelliselle pätevyydelle ja seurannalle. Riippumattomassa testauksessa tarkasteltaisiin ikään, sukupuoleen tai rotuun liittyvää vinoumaa tai syrjintää. Sisäministeriön mukaan sen riippumattomissa testeissä havaittiin, että uuden jälkikäteiseen kasvojentunnistukseen tarkoitetun algoritmin tarkkuus oli korkea eikä siinä ollut vinoumaa. Sen odotetaan tulevan poliisivoimien käyttöön vuonna 2027; hallituksen rahoittamissa reaaliaikaisen kasvojentunnistuksen pakettiautoissa käytetty algoritmi on jo testattu riippumattomasti.

Sääntelykehys rajoittaisi myös muiden tietokantojen käyttöön tarvittavia valtuutuksia ja pääsyä niihin. Biometristen tietojen käyttöön perustuvien teknologioiden operatiivisen käytön voisi hyväksyä vain virkamies, jonka arvo on vähintään lainsäädännössä määritelty vähimmäisarvo, tai vastaavan valtuutuksen saanut viranhaltija. Muiden julkisten viranomaisten ylläpitämien tietokantojen kohdennettuihin tarkistuksiin sovellettaisiin edelleen rajattuja käyttötarkoituksia, selkeitä kynnysarvoja ja lakisääteisiä suojatoimia. Poliisin ja uuden valvontaelimen olisi lain mukaan osallistettava yleisö valvontaan.

Erityislaki kasvojentunnistuksesta edellyttäisi, että poliisin käyttö perustuu tiedustelutietoon ja on oikeasuhtaista. Käyttö olisi sallittua vain, jos poliisi uskoo etsittyjen henkilöiden voivan olla alueella. Rikoksen vakavuus ei olisi ainoa käyttöönoton peruste. Myös käyttöönoton laajuus ja luonne sekä sen vaikutukset yksilön oikeuksiin olisi otettava huomioon, ja käytölle olisi esitettävä perustelut erityisten kriteerien ja yksityiskohtaisten ohjeiden mukaisesti.

Kuulemisen tulokset ja huolenaiheet kansalaisvapauksista

Kuuleminen järjestettiin 4. joulukuuta 2025–12. helmikuuta 2026. Sisäministeriö kävi läpi 12 584 sähköpostia ja tunnisti niistä 588 erillistä vastausta. Lisäksi se analysoi 1 261 täytettyä verkkolomaketta jätettyään osittain täytetyt lomakkeet pois. Vastauksia ei analysoitu edustavuuden perusteella. Sisäministeriön mukaan kuuleminen ja laajempi vuorovaikutus osoittivat, että yleisö kannattaa erityistä lainsäädäntökehystä, vaikka näkemykset siitä, miten sen tulisi toimia, erosivat toisistaan.

Vastaajat ilmaisivat huolta tietoturvasta, tietojen säilyttämisestä, luvattomasta käytöstä, tietojen käyttötarkoituksen muuttamisesta ja biometristen tietojen yhdistämisestä muihin tietokantoihin. He vaativat pääsyn tiukkaa rajoittamista ja tietojen poistamista, kun niiden säilyttäminen ei ole enää tarpeellista. Muissa vastauksissa varoitettiin, että aidon kieltäytymismahdollisuuden tarjoaminen voisi olla vaikeaa, yleisölle tiedottaminen riittämätöntä ja jatkuva tarkkailu voisi vähentää osallistumista rauhanomaiseen kokoontumiseen ja sananvapauden käyttöä. Toistuvana huolenaiheena oli, että tiettyihin operatiivisiin tarkoituksiin hyväksytyt työkalut voisivat laajentua rutiininomaiseksi joukkovalvonnaksi ilman sitovia rajoituksia.

Hallitus myönsi, että kasvojentunnistus voisi puuttua yksityisyyteen, sananvapauteen ja rauhanomaiseen kokoontumiseen. Sen ehdottamat valtuudet hankkia, säilyttää ja käyttää biometrisiä tietoja rakentuisivat Protection of Freedoms Act 2012 -lain pohjalle, ja niiden rinnalla olisi selkeät velvoitteet valtuutetuille käyttäjille. Vastaajat korostivat toistuvasti, että käyttöönottojen tulisi olla poikkeuksellisia, selkeästi perusteltuja ja osoitettuun operatiiviseen tarpeeseen perustuvia. Hallituksen ehdottamat välttämättömyyttä, oikeasuhtaisuutta ja perusteltavuutta koskevat arviointiperusteet vastaavat tähän huoleen.

Suunnitelmissa poliisin kasvojentunnistuksen laajentaminen sidotaan näin lakisääteiseen sääntelyyn, joka koskee testaamista, käyttöönoton hyväksymistä ja täytäntöönpanoa. Lainsäädännön keskeinen kysymys on, pystyvätkö nämä mekanismit pitämään käyttöönotot rajattuina ja perusteltuina sekä vastaamaan kuulemisessa esiin nousseeseen huoleen siitä, että kapeasti rajatut operatiiviset valtuudet voisivat vähitellen tehdä laajemmasta valvonnasta tavanomaista.