ترمب يوجّه إلى إجراء محادثات بشأن واردات الروبوتات عقب نتائج وزارة التجارة المتعلقة بالأمن القومي

أصدر الرئيس دونالد ج. ترمب إعلانًا رئاسيًا في 28 أكتوبر 2026، موافقًا فيه على نتيجة توصلت إليها وزارة التجارة مفادها أن واردات الروبوتات والآلات الصناعية وقطعها ومكوناتها تهدد بإضعاف الأمن القومي الأمريكي، وموجّهًا إلى إجراء مفاوضات مع الشركاء التجاريين لتعديل تلك الواردات.

يشير الإعلان الرئاسي إلى أن وزير التجارة قدّم، خلال الأيام التسعين السابقة، تقريرًا عن تحقيقه في آثار هذه الواردات بموجب المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962، وهو القانون الذي يجيز للرئيس تعديل واردات سلعة ما إذا كانت تُستورد بكميات أو في ظل ظروف تهدد بإضعاف الأمن القومي. وخلص الوزير إلى أن الروبوتات والآلات الصناعية ومكوناتها تدخل البلاد بكميات وفي ظل ظروف من هذا القبيل، وأبلغ الرئيس برأيه هذا. ووافق ترمب على تلك النتيجة، وقرر أن الدخول في مفاوضات مع الشركاء التجاريين لتعديل الواردات أمر ضروري ومناسب.

بموجب الأحكام التنفيذية للإعلان الرئاسي، يتعين على الوزير والممثل التجاري للولايات المتحدة أن يسعيا معًا إلى التفاوض بشأن اتفاقات مع أي شريك تجاري أجنبي يريانه مناسبًا، أو مواصلة تلك المفاوضات. وبحسب مسار هذه المفاوضات أو نتيجتها، يجوز لترمب أن ينظر مستقبلًا في تدابير بديلة، منها فرض الرسوم الجمركية أو الضرائب أو الحصص أو الرسوم، أو تعديلها، وإنشاء برنامج لتحفيز استثمارات جديدة في إنتاج الروبوتات والآلات الصناعية وقطعها ومكوناتها في الولايات المتحدة. كما يتعين على الوزير مواصلة مراقبة هذه الواردات، بالتشاور مع أي مسؤولين كبار في الفرع التنفيذي يراهم مناسبين، وإبلاغ الرئيس بأي ظروف قد تشير إلى الحاجة إلى اتخاذ إجراءات رئاسية إضافية. ويحل هذا الإعلان الرئاسي محل أي حكم في إعلانات رئاسية وأوامر تنفيذية سابقة يتعارض معه.

يوضح الإعلان الرئاسي الإطار القانوني الذي يستند إليه هذا الإجراء. وتجيز المادة 232 وضع خطة عمل وإدخال تعديلات عليها بمرور الوقت، وقد تشمل اتفاقات تفاوضية إلى جانب الرسوم الجمركية والضرائب والحصص والرسوم. وينص الإعلان الرئاسي على أنه يجوز للرئيس أيضًا اتخاذ إجراءات أخرى يراها ضرورية لتعديل الواردات إذا لم يُبرم اتفاق خلال 180 يومًا من تاريخ الإعلان، أو لم يُنفذ، أو لم يكن فعالًا. ويستشهد الإعلان، على نحو منفصل، بالمادة 604 من قانون التجارة لعام 1974، التي تخوّل الرئيس إدراج مضمون القوانين المؤثرة في معاملة الواردات ضمن الجدول المنسق للتعريفة الجمركية للولايات المتحدة، بما يشمل إلغاء أي معدل للرسوم أو أي قيد آخر على الواردات أو تعديله أو الإبقاء عليه أو فرضه.

النتائج التي توصل إليها الوزير بشأن الأمن القومي

بحسب الإعلان الرئاسي، خلص الوزير إلى أن الروبوتات والآلات الصناعية تسهم في إنتاج أنظمة الدفاع، مثل الطائرات والدبابات والسفن والأسلحة والذخائر، فضلًا عن دعم بعض الأنشطة العسكرية وأنشطة إنفاذ القانون. ووجد الوزير أن الروبوتات المتقدمة، بما فيها الروبوتات ذاتية التشغيل والروبوتات الشبيهة بالبشر والرباعية الأرجل والمركبات الأرضية ذاتية التشغيل، تقدم دعمًا قتاليًا للجيش الأمريكي من خلال تنفيذ مهام الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع، والتعامل مع المهام الخطرة، مثل إجلاء المصابين وكشف الألغام وإزالتها. وينص الإعلان الرئاسي على أن قدرة القاعدة الصناعية الدفاعية على زيادة الإنتاج بسرعة، بما في ذلك في زمن الحرب أو النزاع المسلح، تعتمد على الروبوتات والآلات الصناعية.

خلص الوزير إلى أن الروبوتات والآلات الصناعية تُستخدم في تصنيع المنتجات والقطع في قطاعات البنية التحتية الحيوية الأمريكية الستة عشر جميعها، وأن الروبوتات الصناعية تُستخدم على نطاق واسع في صناعات السيارات والكهرباء والإلكترونيات، وأن الآلات الصناعية تؤدي وظائف في تصنيع معدات البناء والإلكترونيات والأجهزة الطبية والمنتجات المعدنية والمركبات الآلية والطائرات. وينص الإعلان الرئاسي على أن الروبوتات والآلات الصناعية أسهمت في شحنات من السلع المصنّعة بلغت قيمتها نحو 7.1 تريليون دولار في عام 2024، وفي إنتاج معدات بلغت قيمتها نحو 86 مليار دولار في العام نفسه.

خلص الوزير إلى أن الولايات المتحدة تعتمد على الواردات الأجنبية في معظم أنواع الروبوتات والآلات الصناعية ومكوناتها، وأن قيمة تلك الواردات ارتفعت خلال العقد السابق، ومن المتوقع أن تواصل الارتفاع. كما خلص إلى أن الروبوتات والآلات الصناعية مدمجة في العديد من أنظمة التصنيع والدفاع، وتعالج البيانات الحساسة وتخزنها بانتظام، وأن هذه التقنيات قد تشكل، عند الحصول عليها من جهات أجنبية، ثغرات كبيرة في الأمن السيبراني.

وفيما يتعلق بالقدرة الإنتاجية المحلية، خلص الوزير إلى أن البلاد لا تنتج ما يكفي من هذه المعدات لتلبية احتياجات الأمن القومي، وأن إنتاجها من الروبوتات والمعدات الصناعية يقل عما تستهلكه، كما أنها لا تستغل طاقتها التصنيعية بالقدر الكافي، رغم الزيادة الكبيرة التي شهدتها الاستثمارات مؤخرًا في منشآت التصنيع الأمريكية. ووفقًا لرأي الوزير، كما أورده الإعلان الرئاسي، من الضروري اتخاذ إجراء لتعزيز قاعدة التصنيع والصناعة المحلية في هذا القطاع وتوسيعها وتحديثها.

التحقيق الأساسي بموجب المادة 232

بدأ وزير التجارة التحقيق في 2 سبتمبر 2025، ونشر مكتب الصناعة والأمن التابع للوزارة إشعارًا يطلب تعليقات عامة في السجل الفيدرالي في 26 سبتمبر 2025، محددًا 17 أكتوبر 2025 موعدًا نهائيًا لتقديم التعليقات والبيانات والتحليلات المكتوبة.

حدّد الإشعار موضوع التحقيق بأنه الروبوتات والأنظمة الميكانيكية القابلة للبرمجة والتحكم بالحاسوب، بما يشمل مراكز التشغيل باستخدام التحكم الرقمي الحاسوبي (CNC)، وآلات الخراطة والتفريز، ومعدات التجليخ وإزالة النتوءات، وآلات الكبس والختم الصناعية، فضلًا عن مبدّلات الأدوات الآلية، والقوالب والتجهيزات، وأدوات الآلات المستخدمة في القطع واللحام ومناولة قطع العمل. وشمل نطاقه أيضًا معدات تشغيل المعادن المتخصصة المستخدمة في معالجة المعادن أو تشكيلها أو قطعها، بما في ذلك أجهزة التعقيم والأفران الصناعية، ومعدات تشطيب المعادن ومعالجتها، وآلات التشغيل بالتفريغ الكهربائي، وأدوات القطع بالليزر ونفث الماء. واستُثنيت أنظمة الطائرات غير المأهولة لأنها مشمولة بتحقيق منفصل بموجب القسم 232.

عند طلب التعليقات، سعى المكتب إلى معرفة آراء الجمهور بشأن مسائل منها مدى قدرة الإنتاج المحلي على تلبية الطلب الأمريكي، ومدى تركّز الواردات الأمريكية لدى عدد قليل من الموردين أو الدول الأجنبية، وأثر الإعانات الحكومية الأجنبية والممارسات التجارية المفترسة، واحتمال فرض دول أجنبية قيودًا على الصادرات، وإمكانية زيادة الطاقة الإنتاجية المحلية للحد من الاعتماد على الواردات، وما إذا كانت هناك حاجة إلى تدابير إضافية، تشمل الرسوم الجمركية أو الحصص، لحماية الأمن القومي.

وبموجب الإعلان، يتعين على الوزير والممثل التجاري إطلاع الرئيس من حين إلى آخر على سير المفاوضات أو نتائجها، على أن يُقدَّم أحد هذه التحديثات خلال 180 يومًا من تاريخ الإعلان.