Trump chỉ đạo đàm phán về nhập khẩu robot sau kết luận an ninh của Bộ Thương mại

Ngày 28 tháng 10 năm 2026, Tổng thống Donald J. Trump ban hành một tuyên cáo, nhất trí với kết luận của Bộ Thương mại rằng việc nhập khẩu robot, máy móc công nghiệp cùng các bộ phận và linh kiện của chúng đe dọa làm suy yếu an ninh quốc gia Hoa Kỳ, đồng thời chỉ đạo đàm phán với các đối tác thương mại nhằm điều chỉnh lượng hàng nhập khẩu đó.

Tuyên cáo ghi nhận rằng trong 90 ngày trước đó, Bộ trưởng Thương mại đã gửi báo cáo về cuộc điều tra của mình đối với tác động của các mặt hàng nhập khẩu này theo Mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962. Đạo luật này cho phép Tổng thống điều chỉnh việc nhập khẩu một mặt hàng khi mặt hàng đó được nhập khẩu với số lượng hoặc trong những hoàn cảnh đe dọa làm suy yếu an ninh quốc gia. Bộ trưởng kết luận và trình Tổng thống ý kiến của mình rằng robot, máy móc công nghiệp cùng các linh kiện của chúng đang được đưa vào nước này với số lượng và trong những hoàn cảnh như vậy. Trump nhất trí với kết luận đó và xác định rằng việc đàm phán với các đối tác thương mại để điều chỉnh lượng hàng nhập khẩu này là cần thiết và phù hợp.

Theo các điều khoản thi hành của tuyên cáo, Bộ trưởng và Đại diện Thương mại Hoa Kỳ phải cùng tiến hành hoặc tiếp tục đàm phán các thỏa thuận với bất kỳ đối tác thương mại nước ngoài nào mà họ cho là phù hợp. Tùy thuộc vào tình hình hoặc kết quả của các cuộc đàm phán, trong tương lai Trump có thể cân nhắc những biện pháp thay thế, bao gồm áp đặt hoặc điều chỉnh thuế quan, các khoản thuế, hạn ngạch và phí, cũng như thiết lập một chương trình khuyến khích đầu tư mới vào hoạt động sản xuất robot, máy móc công nghiệp cùng các bộ phận và linh kiện của chúng tại Hoa Kỳ. Bộ trưởng cũng phải tiếp tục theo dõi các mặt hàng nhập khẩu này, tham vấn bất kỳ quan chức cấp cao nào trong nhánh hành pháp mà ông cho là phù hợp, đồng thời thông báo cho Tổng thống về mọi tình huống có thể cho thấy cần có thêm hành động từ phía Tổng thống. Mọi điều khoản trong các tuyên cáo và sắc lệnh hành pháp trước đây không phù hợp với tuyên cáo mới đều bị thay thế.

Tuyên cáo mô tả khuôn khổ pháp lý làm cơ sở cho hành động này. Mục 232 cho phép xây dựng một kế hoạch hành động, có thể điều chỉnh theo thời gian và bao gồm các thỏa thuận được đàm phán cùng với thuế quan, các khoản thuế, hạn ngạch và phí. Tuyên cáo nêu rõ Tổng thống cũng có thể thực hiện những hành động khác mà ông cho là cần thiết để điều chỉnh hàng nhập khẩu nếu không đạt được thỏa thuận trong vòng 180 ngày kể từ ngày ban hành tuyên cáo, nếu thỏa thuận không được thực hiện hoặc nếu thỏa thuận không hiệu quả. Tuyên cáo cũng viện dẫn riêng Mục 604 của Đạo luật Thương mại năm 1974, theo đó Tổng thống được phép đưa nội dung của các đạo luật ảnh hưởng đến cách đối xử với hàng nhập khẩu vào Biểu thuế quan hài hòa của Hoa Kỳ, bao gồm việc xóa bỏ, điều chỉnh, duy trì hoặc áp đặt bất kỳ mức thuế nào hay hạn chế nhập khẩu nào khác.

Các kết luận của Bộ trưởng về an ninh quốc gia

Theo tuyên cáo, Bộ trưởng kết luận rằng robot và máy móc công nghiệp hỗ trợ sản xuất các hệ thống quốc phòng như máy bay, xe tăng, tàu chiến, vũ khí và đạn dược, cũng như phục vụ một số hoạt động quân sự và thực thi pháp luật. Bộ trưởng nhận định rằng các robot tiên tiến, bao gồm robot tự hành, robot hình người và robot bốn chân, cùng các phương tiện mặt đất tự hành, hỗ trợ tác chiến cho quân đội Hoa Kỳ bằng cách thực hiện các nhiệm vụ tình báo, giám sát và trinh sát, đồng thời xử lý những công việc nguy hiểm như đưa người bị thương ra khỏi khu vực nguy hiểm, phát hiện và rà phá mìn. Tuyên cáo nêu rõ năng lực tăng nhanh sản lượng của nền công nghiệp quốc phòng, kể cả trong thời chiến hoặc xung đột vũ trang, phụ thuộc vào robot và máy móc công nghiệp.

Bộ trưởng kết luận rằng robot và máy móc công nghiệp được sử dụng để chế tạo sản phẩm và linh kiện thuộc cả 16 lĩnh vực cơ sở hạ tầng trọng yếu của Hoa Kỳ; robot công nghiệp được sử dụng rộng rãi trong các ngành ô tô, điện và điện tử; còn máy móc công nghiệp đảm nhiệm nhiều chức năng trong sản xuất thiết bị xây dựng, đồ điện tử, thiết bị y tế, sản phẩm gia công kim loại, phương tiện cơ giới và máy bay. Tuyên cáo nêu rõ robot và máy móc công nghiệp đã hỗ trợ lượng hàng hóa chế tạo được giao có giá trị khoảng 7,1 nghìn tỷ đô la vào năm 2024 và hoạt động sản xuất thiết bị trị giá khoảng 86 tỷ đô la trong năm 2024.

Bộ trưởng kết luận rằng Hoa Kỳ phụ thuộc vào hàng nhập khẩu nước ngoài đối với phần lớn các loại robot, máy móc công nghiệp và linh kiện của chúng; giá trị hàng nhập khẩu đó đã tăng trong thập kỷ trước và được dự báo sẽ tiếp tục tăng. Ông cũng kết luận rằng robot và máy móc công nghiệp được tích hợp vào nhiều hệ thống sản xuất và quốc phòng, thường xuyên xử lý và lưu trữ dữ liệu nhạy cảm, và những công nghệ này, khi có nguồn gốc từ các thực thể nước ngoài, có thể gây ra những lỗ hổng an ninh mạng nghiêm trọng.

Về năng lực trong nước, Bộ trưởng kết luận rằng Hoa Kỳ không sản xuất đủ thiết bị này để đáp ứng nhu cầu an ninh quốc gia, sản xuất ít robot và thiết bị công nghiệp hơn mức tiêu thụ, đồng thời chưa tận dụng hết năng lực sản xuất dù đầu tư vào các cơ sở sản xuất tại Hoa Kỳ gần đây tăng mạnh. Theo ý kiến của Bộ trưởng được ghi lại trong tuyên cáo, hành động là thiết yếu để củng cố, mở rộng và hiện đại hóa năng lực sản xuất trong nước và nền tảng công nghiệp của ngành này.

Cuộc điều tra theo Mục 232 làm cơ sở cho hành động

Bộ trưởng Thương mại đã khởi động cuộc điều tra vào ngày 2 tháng 9 năm 2025, và Cục Công nghiệp và An ninh thuộc bộ đã đăng thông báo mời công chúng gửi ý kiến trên Công báo Liên bang vào ngày 26 tháng 9 năm 2025, ấn định hạn chót ngày 17 tháng 10 năm 2025 để nộp ý kiến bằng văn bản, dữ liệu và các phân tích.

Thông báo xác định đối tượng điều tra là robot và các hệ thống cơ khí có thể lập trình, được điều khiển bằng máy tính, bao gồm các trung tâm gia công CNC, máy tiện và máy phay, thiết bị mài và tẩy ba via, máy dập và máy ép công nghiệp, cùng với bộ thay dao tự động, đồ gá và các dụng cụ cố định, cũng như máy công cụ dùng để cắt, hàn và xử lý phôi. Phạm vi điều tra cũng bao gồm thiết bị gia công kim loại chuyên dụng dùng để xử lý, tạo hình hoặc cắt kim loại, trong đó có nồi hấp áp suất và lò công nghiệp, thiết bị hoàn thiện và xử lý bề mặt kim loại, máy gia công phóng điện (EDM), cùng các dụng cụ cắt bằng laser và tia nước. Hệ thống máy bay không người lái bị loại trừ vì đã thuộc phạm vi của một cuộc điều tra riêng theo Mục 232.

Khi đề nghị gửi ý kiến, cục đã lấy ý kiến công chúng về các vấn đề như mức độ sản xuất trong nước có thể đáp ứng nhu cầu của Hoa Kỳ; mức độ tập trung hàng nhập khẩu của Hoa Kỳ vào một số ít nhà cung cấp hoặc quốc gia nước ngoài; tác động của trợ cấp từ chính phủ nước ngoài và các hành vi thương mại mang tính chèn ép; khả năng các quốc gia nước ngoài áp đặt hạn chế xuất khẩu; tính khả thi của việc tăng năng lực sản xuất trong nước để giảm sự phụ thuộc vào hàng nhập khẩu; và liệu có cần áp dụng thêm biện pháp, bao gồm thuế quan hoặc hạn ngạch, để bảo vệ an ninh quốc gia hay không.

Theo tuyên bố, Bộ trưởng và Đại diện Thương mại phải định kỳ cập nhật cho Tổng thống về tiến độ hoặc kết quả đàm phán; một bản cập nhật phải được gửi trong vòng 180 ngày kể từ ngày tuyên bố được ban hành.