Panel Robotika Lintas Partai Memperingatkan Kesenjangan Penerapan dengan Tiongkok di AS Semakin Lebar

National Security Commission on Robotics for Advanced Manufacturing, sebuah inisiatif bipartisan dari Special Competitive Studies Project, merilis Laporan Pendahuluan setebal 90 halaman pada 13 Oktober 2026. Temuan utama komisi ini: Amerika Serikat unggul dalam teknologi yang menjadi otak robotika modern, termasuk kecerdasan buatan, visi komputer, otonomi, dan perangkat lunak, tetapi belum memiliki kapasitas untuk menerapkan robot, memproduksi sistem robotik, dan membuat komponen penting di dalam negeri dalam skala besar.

Laporan ini membahas AI fisik, istilah untuk kecerdasan buatan yang diwujudkan dalam mesin yang mampu merasakan dan bertindak di dunia nyata, serta menyatakan bahwa kepemimpinan akan ditentukan oleh penerapan yang produktif dan kapasitas produksi yang tangguh, bukan semata-mata oleh kemampuan model. Komisi menyebut dokumen ini sebagai diagnosis, bukan rekomendasi; Laporan Akhir yang berisi rekomendasi dijadwalkan terbit pada Maret 2027.

Komisi Bipartisan dan Metodenya

Komisi ini dipimpin bersama oleh Senator Ted Budd, seorang anggota Partai Republik dari North Carolina; Senator Elissa Slotkin, seorang anggota Partai Demokrat dari Michigan; serta Presiden dan CEO SCSP, Ylli Bajraktari. Anggotanya mencakup para eksekutif dari Playground Global, Path Robotics, FANUC America, Intrinsic, NVIDIA, Andreessen Horowitz, Boston Dynamics, AMD, General Motors, dan Mytra; direktur Johns Hopkins Applied Physics Laboratory; serta akademisi dari Massachusetts Institute of Technology dan University of Michigan. Ayanna Howard mengundurkan diri sebagai anggota komisi pada Juni 2026 untuk berfokus pada peran barunya sebagai presiden Spelman College.

Analisis ini mencakup sistem robotik yang digunakan dalam manufaktur canggih, mulai dari robot industri stasioner dan sistem kolaboratif hingga robot bergerak otonom dan platform serbaguna yang sedang berkembang. Temuannya bersumber dari data yang tersedia untuk umum, penelitian akademis dan industri, pembahasan komisi, pengarahan dan kunjungan lapangan, serta pertemuan dengan produsen, pekerja, pengembang teknologi, integrator sistem, peneliti, pendidik, dan investor. Komisi menyebut temuan-temuan ini sebagai temuan awal karena teknologi, pasar, dan model penerapan robotika berkembang pesat, sementara bukti yang tersedia masih belum merata di sejumlah bidang.

Kesenjangan Penerapan di Balik Temuan

Menurut data International Federation of Robotics yang dikutip dalam laporan, pabrik-pabrik di Tiongkok memasang sekitar 354.200 robot industri pada 2025, atau 59% dari pemasangan di seluruh dunia, dibandingkan dengan sekitar 38.400 di Amerika Serikat. Pada akhir 2024, perusahaan-perusahaan Tiongkok telah mengoperasikan lebih dari dua juta robot industri di pabrik, yang menurut laporan jumlahnya lebih dari lima kali lipat jumlah robot yang beroperasi di AS, yakni 393.700; jumlah tersebut mewakili 8,3% dari total global pada 2024.

Pada 2024, Amerika Serikat menempati peringkat kedelapan dunia dalam kepadatan robot, dengan sekitar 307 robot per 10.000 pekerja manufaktur—jauh di bawah Republik Korea yang mencapai 1.220, tetapi lebih tinggi daripada kepadatan di Tiongkok. Pemasangan robot tahunan di AS mencapai puncaknya pada 2022, sebanyak 40.000 unit atau 7% dari total global, lalu pangsa AS turun menjadi 6,3% pada 2024; angka sementara menunjukkan peningkatan kembali menjadi 38.400 unit pada 2025. Sebagian besar robot industri yang dipasang di Amerika Serikat merupakan produk impor, sedangkan pemasok Tiongkok menyumbang 55% dari pemasangan di pasar domestik mereka pada 2025.

Menurut data U.S. Census Bureau yang dikutip dalam laporan, hanya 12,1% pabrik manufaktur di AS yang melaporkan menggunakan robot pada 2021. Inisiatif Made in China 2025 yang diluncurkan Tiongkok pada 2015 menetapkan sasaran memiliki 1,8 juta robot operasional pada 2025. Laporan menyatakan bahwa Tiongkok mencapai sasaran itu lebih awal, yakni pada 2024, ketika jumlah robot operasionalnya melampaui dua juta. Komisi mengingatkan bahwa angka-angka ini mengukur robot industri dan tidak mencakup sistem yang lebih baru, seperti robot bergerak dan robot humanoid. Komisi juga menyatakan bahwa data penerapan yang sebanding untuk sistem-sistem tersebut diperlukan sebelum kesimpulan yang lebih luas mengenai kepemimpinan dalam AI fisik dapat ditarik.

Sepuluh Temuan dalam Empat Pilar

Laporan ini mengelompokkan sepuluh temuan awal ke dalam empat pilar: kerangka kerja nasional, jalur pengembangan tenaga kerja, penerapan dalam skala besar, dan ekosistem inovasi. Intinya adalah hal yang disebut komisi sebagai paradoks penawaran-permintaan: produsen menunggu sampai sistem robotik menjadi lebih murah, lebih adaptif, dan lebih teruji, sementara perusahaan robotika tidak dapat menekan biaya atau meningkatkan kinerja tanpa volume penerapan dari produsen. Komisi menggambarkan masalah pelopor pertama ini sebagai kegagalan pasar yang kecil kemungkinannya teratasi dengan sendirinya.

Dalam hal kerangka nasional, laporan tersebut menemukan bahwa inisiatif robotika federal tersebar di setidaknya empat departemen eksekutif dan banyak lembaga, tanpa satu institusi pun yang bertanggung jawab atas hasil berskala nasional. National Robotics Initiative mengoordinasikan lebih dari $250 juta untuk lebih dari 300 proyek sebelum National Science Foundation mengakhiri program tersebut pada 2022.

Terkait jalur pengembangan tenaga kerja, sebuah studi Deloitte dan Manufacturing Institute tahun 2024 yang dikutip dalam laporan memperkirakan bahwa industri perlu mengisi sekitar 3,8 juta lowongan pekerjaan pada 2033, dan hingga 1,9 juta di antaranya berpotensi tidak terisi. Komisi menyimpulkan bahwa dampak robotika terhadap lapangan kerja masih ambigu dan tidak ditentukan sebelumnya, karena secara bersamaan dibentuk oleh hilangnya pekerjaan, perubahan pekerjaan, dan terciptanya pekerjaan baru. Laporan tersebut mencatat bahwa pada 2025, peserta program pemagangan hanya mencakup 0,3% dari angkatan kerja AS, sementara program pemagangan tradisional yang berlangsung beberapa tahun kesulitan mengimbangi pesatnya perubahan teknologi.

Menurut siaran pers komisi, produsen kecil dan menengah—yang mencakup sekitar 95% perusahaan manufaktur AS—menghadapi keterbatasan modal, kesenjangan pengetahuan, ukuran imbal hasil investasi yang terlalu sempit, serta ketidakpastian terkait keamanan siber dan tanggung jawab hukum. Laporan itu menambahkan bahwa pemrograman berbantuan AI, perangkat berkode rendah, dan robot kolaboratif memperluas kelayakan otomatisasi di luar produksi yang kaku dan bervolume tinggi, sementara kerangka keselamatan dan standar kinerja kesulitan mengimbangi perkembangan tersebut.

Terkait ekosistem inovasi, laporan itu menggambarkan adanya jurang komersialisasi yang sulit diseberangi oleh perusahaan rintisan robotika AS, karena kebutuhan perangkat kerasnya yang padat modal tidak selaras dengan jangka waktu investasi modal ventura tradisional. Menurut laporan tersebut, pada 2024 China menyumbang sekitar 60% produksi tambang logam tanah jarang global, 91% produksi hasil pemurnian, dan 94% produksi magnet permanen tersinter. Laporan itu menyebut magnet tersebut sebagai komponen penting dalam sebagian besar motor dan aktuator yang digunakan pada robot industri; laporan itu juga menambahkan bahwa pada 2025 China menerapkan pembatasan ekspor yang mengganggu rantai pasokan industri di Amerika Serikat dan negara-negara sekutunya. Data operasional yang dihasilkan perusahaan-perusahaan AS terkunci di masing-masing perusahaan, tersimpan dalam format yang tidak kompatibel, dan dilindungi kontrak yang melarang pembagiannya.

Temuan tersebut juga menyoroti risiko keamanan: penetapan keamanan nasional pada 2026 yang memasukkan perangkat robotik canggih buatan luar negeri ke dalam Daftar Cakupan Federal Communications Commission; kerentanan yang ditemukan pada awal 2026 pada penyedot debu robotik buatan sebuah perusahaan China, yang mengekspos siaran kamera langsung, audio mikrofon, dan denah lantai dari hampir 7.000 perangkat di 24 negara; serta pintu belakang yang telah terpasang sebelumnya dan ditemukan pada 2025 di sebuah robot berkaki empat buatan Unitree Robotics, yang memungkinkan pengawasan terhadap pelanggan di seluruh dunia dan kendali jarak jauh tanpa izin atas robot-robot tersebut.

Misi Nasional dan Laporan Akhir Maret 2027

Laporan tersebut menyimpulkan bahwa Amerika Serikat membutuhkan misi nasional yang berfokus pada penerapan, dengan mengerahkan dinamisme sektor swasta, kekuatan riset, pasar modal, ekosistem manufaktur regional, dan tenaga kerja terampil. Misi seperti itu tidak akan meniru model China yang diarahkan negara atau mensyaratkan produksi setiap komponen di dalam negeri; menurut komisi, pertanyaan strategisnya adalah di mana ketergantungan yang terkonsentrasi atau terkait dengan pihak lawan menimbulkan kerentanan, serta di mana kapasitas dalam negeri atau negara sekutu sangat penting.

“Keunggulan perangkat lunak yang tidak dapat diwujudkan dalam bentuk fisik, diproduksi, diterapkan, dan dipertahankan dalam skala besar tidak akan cukup untuk menjamin kepemimpinan industri Amerika,” tulis Bajraktari dalam surat pembuka laporan.

Dalam siaran pers yang mengumumkan laporan tersebut, Budd menyebut laporan itu sebagai langkah penting untuk memanfaatkan AI fisik, otomatisasi, dan robotika, serta mengatakan bahwa mengindustrialisasi kembali Amerika Serikat sangat penting untuk memperkuat rantai pasokan kritis, mengamankan kepemimpinan dalam teknologi baru, dan tetap unggul dari China. Slotkin mengatakan bahwa negara itu perlu membawa kembali dan memperluas proses manufaktur penting serta memperkuat rantai pasokan yang rentan tanpa merugikan pekerja Amerika.

Komisi menyatakan bahwa keberhasilan misi semacam itu seharusnya dinilai berdasarkan hasil nasional, bukan jumlah program yang dibuat atau dana yang diumumkan. Ukuran yang digunakan mencakup luasnya penerapan di berbagai industri, wilayah, dan produsen yang lebih kecil; waktu dan biaya yang dibutuhkan untuk beralih dari tahap penilaian ke operasi produktif; proporsi proyek percontohan yang berlanjut hingga penerapan berulang; serta kapasitas dalam negeri dan negara sekutu untuk memproduksi komponen penting. Laporan Akhir yang dijadwalkan terbit pada Maret 2027 akan mengusulkan rekomendasi bagi para pemimpin federal, negara bagian, dan regional; produsen dan perusahaan teknologi; pendidik dan organisasi pengembangan tenaga kerja; pekerja dan perwakilan serikat pekerja; investor; serta lembaga penelitian.