वित्त विभाग ने विदेशों में तकनीकी निवेश पर पाबंदियाँ बढ़ाने के लिए नियमों का प्रस्ताव रखा

अमेरिकी वित्त विभाग ने 22 अक्टूबर, 2026 को प्रस्तावित नियम बनाने की सूचना जारी की। इसके तहत विदेशों में निवेश की सुरक्षा से जुड़े कार्यक्रम का विस्तार किया जाएगा और कुछ अमेरिकी विदेशी निवेशों पर लागू पाबंदियों में नई तकनीकी श्रेणियाँ तथा चिंता के दायरे वाले देश जोड़े जाएंगे।

प्रस्तावित नियम व्यापक विदेश-स्थित निवेश राष्ट्रीय सुरक्षा (COINS) अधिनियम को लागू करने के लिए है, जिसे कांग्रेस ने वित्त वर्ष 2026 के राष्ट्रीय रक्षा प्राधिकरण अधिनियम के हिस्से के रूप में पारित किया था। कानून के तहत वित्त मंत्री को ऐसे नियम जारी करने होंगे जिनके अनुसार अमेरिकी व्यक्तियों को अधिसूचना के दायरे में आने वाली तकनीकों में सक्रिय, कवर किए गए विदेशी व्यक्तियों से जुड़े कुछ लेन-देन की जानकारी वित्त विभाग को देनी होगी। साथ ही, अमेरिकी व्यक्तियों को प्रतिबंधित तकनीकों में सक्रिय कवर किए गए विदेशी व्यक्तियों से जुड़े कुछ अन्य लेन-देन करने से रोकना होगा। वित्त विभाग की घोषणा के अनुसार, अधिनियम पारित करते समय कांग्रेस ने कहा था कि किसी विदेशी प्रतिद्वंद्वी की सैन्य आधुनिकीकरण संबंधी कोशिशों, निगरानी-राज्यों और मानवाधिकारों के हनन को लाभ पहुँचाने वाली दोहरे उपयोग की रणनीतिक तकनीकों में विदेशों में किए जाने वाले कुछ निवेशों पर पाबंदी लगाना अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा और विदेश नीति के हितों को नुकसान से बचाने के लिए आवश्यक है।

वित्त मंत्री स्कॉट बेसेंट ने वित्त विभाग की घोषणा में कहा, “प्रस्तावित नियमों से विदेशों में निवेश की सुरक्षा से जुड़े मौजूदा कार्यक्रम को मज़बूत किया जाएगा, ताकि हमारे विरोधी अमेरिकी निवेश का इस्तेमाल ऐसी अहम तकनीकों के विकास के लिए न कर सकें जो अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा हैं।” निवेश सुरक्षा मामलों के लिए वित्त विभाग के सहायक मंत्री क्रिस्टोफर पिल्कर्टन ने कहा कि प्रस्तावित नियम उन जोखिमों से निपटने के लिए बनाए गए हैं जो तब पैदा होते हैं, जब विदेशी प्रतिद्वंद्वी प्रमुख तकनीकी क्षेत्रों में अमेरिकी निवेश से लाभ उठाने की कोशिश करते हैं।

2023 के विदेश-स्थित निवेश संबंधी आदेश से COINS अधिनियम तक

इस कार्यक्रम की शुरुआत 9 अगस्त, 2023 को जारी एक कार्यकारी आदेश से हुई थी। इसमें राष्ट्रपति ने उन चिंता के दायरे वाले देशों को लेकर राष्ट्रीय आपातकाल घोषित किया था, जो सैन्य, खुफिया, निगरानी या साइबर-सक्षम क्षमताओं के लिए महत्वपूर्ण संवेदनशील या उन्नत तकनीकों को विकसित करने और उनका दोहन करने की कोशिश कर रहे थे। उस आदेश में राष्ट्रीय सुरक्षा से जुड़ी तकनीकों की तीन श्रेणियाँ बताई गई थीं—सेमीकंडक्टर और माइक्रोइलेक्ट्रॉनिक्स, क्वांटम सूचना तकनीकें और कृत्रिम बुद्धिमत्ता। इसके परिशिष्ट में हांगकांग और मकाऊ के साथ चीन जनवादी गणराज्य को चिंता के दायरे वाला देश बताया गया था। वित्त विभाग ने आदेश को लागू करने वाला अंतिम नियम 28 अक्टूबर, 2024 को जारी किया था, जो 2 जनवरी, 2025 से प्रभावी हुआ, जैसा कि वित्त विभाग के विदेश-स्थित निवेश सुरक्षा कार्यक्रम के पृष्ठ पर बताया गया है।

18 दिसंबर, 2025 को कांग्रेस ने रक्षा प्राधिकरण अधिनियम के हिस्से के रूप में COINS अधिनियम पारित किया और इस कार्यक्रम को रक्षा उत्पादन अधिनियम में शामिल कर दिया। कानून के तहत वित्त विभाग को सार्वजनिक सूचना और टिप्पणी की प्रक्रिया के अधीन, अधिनियम पारित होने के 450 दिनों के भीतर उसे लागू करने वाले नियम जारी करने या उनमें संशोधन करने का निर्देश दिया गया। प्रस्तावित नियम स्वयं इस कानून को लागू नहीं करता। वित्त विभाग के अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों में कहा गया है कि बाद में जारी होने वाला अंतिम नियम प्रभावी होने की तारीख तय करेगा और मौजूदा नियम उस तारीख से पहले, 2 जनवरी, 2025 को या उसके बाद की गई अमेरिकी व्यक्तियों की गतिविधियों पर लागू होते रहेंगे।

नई तकनीकी श्रेणियाँ और चिंता के दायरे वाले देश

COINS अधिनियम मंत्री को पाँच क्षेत्रों में प्रतिबंधित और अधिसूचना के दायरे में आने वाली तकनीकों के तकनीकी मानदंड तय करने का अधिकार देता है: सेमीकंडक्टर तकनीकें और माइक्रोइलेक्ट्रॉनिक्स, कृत्रिम बुद्धिमत्ता प्रणालियाँ, क्वांटम सूचना तकनीकें, उच्च-प्रदर्शन कंप्यूटिंग और सुपरकंप्यूटिंग, तथा हाइपरसोनिक प्रणालियाँ। यह मंत्री को ऐसी तकनीकें जोड़ने का अधिकार भी देता है जो चिंता के दायरे वाले किसी देश की सैन्य, खुफिया, निगरानी या साइबर-सक्षम क्षमताओं को संभव बनाती हैं। वित्त विभाग ने इसी अधिकार के तहत जैव-प्रौद्योगिकी को शामिल किया। 29 सितंबर, 2026 को जारी एक कार्यकारी आदेश के अनुसार, कुछ दस्तावेज़ों में एजेंसियों को “Artificial Intelligence” और “AI” की जगह “Super Intelligence” और “SI” का इस्तेमाल करना होगा। इसी कारण प्रस्तावित नियम में “AI systems” की जगह “super intelligence systems” शब्दावली का इस्तेमाल किया गया है, जैसा कि आधिकारिक तथ्य-पत्र और अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों में बताया गया है।

सेमीकंडक्टर के मामले में, प्रस्ताव में कुछ इलेक्ट्रॉनिक डिज़ाइन ऑटोमेशन सॉफ़्टवेयर, निर्माण और उन्नत पैकेजिंग उपकरणों, तथा कुछ उन्नत एकीकृत सर्किटों के डिज़ाइन या निर्माण पर लगी मौजूदा पाबंदियाँ बरकरार रखी गई हैं। साथ ही, इन पाबंदियों का दायरा विकिरण-सहिष्णु एकीकृत सर्किटों, फोटोनिक एकीकृत सर्किटों, उच्च-बैंडविड्थ मेमोरी और उन्नत एकीकृत सर्किटों की अतिरिक्त श्रेणियों तक बढ़ाया गया है। SI प्रणालियों के मामले में, प्रस्ताव मौजूदा पाबंदी का दायरा बढ़ाकर चिंता के दायरे वाले देशों की उन संस्थाओं में निवेश पर व्यापक रोक लगाता है जो कोई भी SI प्रणाली विकसित कर रही हैं। इन लेन-देन के लिए मौजूदा अधिसूचना की आवश्यकता भी हटा दी गई है। क्वांटम संबंधी पाबंदी का दायरा क्वांटम कंप्यूटिंग के लिए एल्गोरिदम या अनुप्रयोगों के विकास तक बढ़ेगा, जबकि सुपरकंप्यूटिंग से जुड़े प्रावधानों में उच्च-बैंडविड्थ, कम-विलंबता वाले इंटरकनेक्ट के लिए अधिसूचना की आवश्यकता जोड़ी गई है।

प्रस्ताव में हाइपरसोनिक प्रणालियों, हाइपरसोनिक उड़ान को संभव बनाने में सक्षम प्रणोदन प्रणालियों, उनसे जुड़ी कुछ तकनीकों और उन्हें सक्षम करने वाली तकनीकों, हाइपरसोनिक गति पर वायुमंडलीय परिस्थितियों को सहन करने के लिए बनाई गई सामग्रियों तथा परीक्षण सुविधाओं में निवेश पर एक नया प्रतिबंध जोड़ा गया है। इसके साथ ही, सेंसरों, नियंत्रण उपकरणों, सॉफ़्टवेयर और दोहरे उपयोग वाली अतिरिक्त सामग्रियों के लिए अधिसूचना की आवश्यकता भी जोड़ी गई है। प्रस्ताव में जैव-प्रौद्योगिकी पर एक प्रतिबंध भी शामिल है, जिसके दायरे में कुछ जैव-व्युत्पन्न यौगिक या सामग्रियाँ, मस्तिष्क-कंप्यूटर इंटरफ़ेस, जैव-निर्माण उपकरण और सुविधाएँ, जैव-सूचना विज्ञान के औज़ार तथा स्वचालित वैज्ञानिक खोज या प्रयोग के लिए हार्डवेयर या सॉफ़्टवेयर आते हैं।

COINS Act और प्रस्तावित नियम में चिंता के दायरे वाले देशों की परिभाषा में चीन—जिसमें हांगकांग और मकाऊ शामिल हैं—क्यूबा, ईरान, उत्तर कोरिया, रूस और निकोलस मादुरो मोरोस के शासन के अधीन वेनेज़ुएला शामिल हैं। अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों में कहा गया है कि मादुरो शासन अब अस्तित्व में नहीं है, अमेरिका ने 5 मार्च, 2026 को डेल्सी रोड्रिग्ज़ को वेनेज़ुएला का राष्ट्राध्यक्ष मान्यता दी और इसलिए वेनेज़ुएला प्रस्तावित परिभाषा के दायरे में नहीं आता। हालांकि, इसमें यह भी कहा गया है कि नियम अब भी चिंता के दायरे वाले किसी देश से बाहर किए गए कुछ निवेशों पर लागू हो सकता है।

दायरे में आने वाले लेन-देन, व्यक्ति और अपवाद

ये दायित्व अमेरिकी व्यक्तियों—नागरिकों, वैध स्थायी निवासियों, अमेरिकी कानून के तहत गठित संस्थाओं (उनकी विदेश स्थित शाखाओं सहित) और अमेरिका में मौजूद किसी भी व्यक्ति—पर लागू होंगे। इनके नियंत्रण वाली विदेशी संस्थाओं पर भी ये दायित्व लागू होंगे। ये दायित्व तब लागू होते हैं, जब किसी व्यक्ति को संबंधित तथ्यों की जानकारी हो। इसका अर्थ है कि उसे वास्तविक जानकारी हो, किसी बात की बहुत अधिक संभावना का पता हो या उचित और सावधानीपूर्वक जांच-पड़ताल के जरिए जानकारी हासिल की जा सकती हो।

दायरे में आने वाले राष्ट्रीय सुरक्षा संबंधी लेन-देन में इक्विटी या सशर्त इक्विटी हितों का अधिग्रहण; कुछ ऐसा ऋण वित्तपोषण जिसे इक्विटी में बदला जा सके या जिसमें ऋणदाता को कुछ अधिकार मिलते हों; संयुक्त उद्यम में प्रवेश; सशर्त इक्विटी हित को इक्विटी में बदलना; ग्रीनफील्ड निवेश या अन्य कारोबारी विस्तार; किसी विदेशी व्यक्ति द्वारा किए जाने वाले कुछ लेन-देन का अमेरिकी व्यक्ति द्वारा जानबूझकर निर्देश देना; और अमेरिका के बाहर के निवेश कोषों में सीमित भागीदारों के कुछ निवेश शामिल हैं। दायरे में आने वाले विदेशी व्यक्ति में चिंता के दायरे वाले देश के नागरिक या स्थायी निवासी; वहां पंजीकृत या मुख्य रूप से वहीं स्थित संस्थाएं; चीनी कम्युनिस्ट पार्टी की केंद्रीय समिति या चिंता के दायरे वाले किसी अन्य देश के राजनीतिक नेतृत्व के व्यक्तिगत सदस्य; चिंता के दायरे वाले देशों की सरकारें और उनकी ओर से काम करने वाले व्यक्ति; इनमें से किसी व्यक्ति के प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष बहुमत स्वामित्व या नियंत्रण वाली संस्थाएं; और ऐसी संस्थाएं शामिल हैं जिनके पास दायरे में आने वाले विदेशी व्यक्तियों में मतदान का अधिकार, निदेशक मंडल में सीट या इक्विटी हिस्सेदारी हो, बशर्ते कि कई प्रमुख वित्तीय मापदंडों में से किसी एक का 50 प्रतिशत से अधिक हिस्सा उन व्यक्तियों से जुड़ा हो।

प्रस्तावित नियम में सार्वजनिक रूप से कारोबार की जाने वाली प्रतिभूतियों; निवेश कंपनी की प्रतिभूतियों, जैसे इंडेक्स फंड, म्यूचुअल फंड और एक्सचेंज-ट्रेडेड फंड; प्रतिबद्ध पूंजी में $2 मिलियन से अधिक न होने वाले या बाध्यकारी संविदात्मक आश्वासन से समर्थित सीमित भागीदारों के निवेश; अपवाद के दायरे में आने वाली प्रतिभूतियों के डेरिवेटिव; चिंता के दायरे वाले देश से बाहर स्थित संस्थाओं या परिसंपत्तियों में दायरे में आने वाले विदेशी व्यक्ति के स्वामित्व का पूर्ण अधिग्रहण; कंपनी के भीतर कुछ हस्तांतरण; पहले से की गई बाध्यकारी पूंजी प्रतिबद्धताएं; कुछ सिंडिकेटेड ऋण वित्तपोषण; रोजगार के पारिश्रमिक के रूप में मिली इक्विटी; पिछले 12 महीनों में कुल मिलाकर $50,000 से अधिक न होने वाले लेन-देन (यह अपवाद केवल सूचना देने की आवश्यकता से छूट देता है); कुछ द्वितीयक और सहायक लेन-देन; कुछ तीसरे देशों से जुड़े लेन-देन; और COINS Act के 18 दिसंबर, 2025 को अधिनियमित होने से पहले पूरे किए गए लेन-देन शामिल नहीं हैं।

यह कार्यक्रम लेन-देन की जांच-पड़ताल की व्यवस्था नहीं है: प्रत्येक अमेरिकी व्यक्ति को तय करना होगा कि कोई लेन-देन प्रतिबंधित है, जिसकी सूचना देना जरूरी है या नियम के दायरे से बाहर है। किसी वास्तविक, काल्पनिक न होने वाले लेन-देन में प्रत्यक्ष वित्तीय हित रखने वाला व्यक्ति ट्रेजरी से यह जानने के लिए गैर-बाध्यकारी राय मांग सकता है कि क्या उस लेन-देन पर प्रतिबंध होगा। अमेरिकी व्यक्ति राष्ट्रीय हित के आधार पर छूट भी मांग सकता है। ट्रेजरी का दायरे में आने वाले विदेशी व्यक्तियों का डेटाबेस प्रकाशित करने का इरादा नहीं है, हालांकि प्रस्तावित नियम में यह गोपनीय रूप से जानकारी जमा करने की प्रक्रिया बनाता है कि कोई विदेशी व्यक्ति इसके दायरे में आता है या नहीं।

सूचना देने की समय-सीमा, दंड और टिप्पणियां जमा करने की अंतिम तारीख

सूचना देने की आवश्यकता के अधीन अमेरिकी व्यक्ति को लेन-देन पूरा होने के 30 दिनों के भीतर, या यह वास्तविक जानकारी मिलने के 30 दिनों के भीतर सूचना दाखिल करनी होगी कि पूरा हो चुका लेन-देन दायरे में आता है। उल्लंघनों पर International Emergency Economic Powers Act के तहत अधिकतम सीमा तक के नागरिक दंड लगाए जा सकते हैं। सचिव प्रतिबंधित प्रौद्योगिकी से जुड़े दायरे में आने वाले राष्ट्रीय सुरक्षा संबंधी लेन-देन से विनिवेश करने का आदेश भी दे सकता है। प्रस्तावित नियम स्वैच्छिक रूप से स्वयं उल्लंघन की जानकारी देने की प्रक्रिया भी बनाता है, जिसे ट्रेजरी अपनी कार्रवाई तय करते समय ध्यान में रखेगा।

प्रस्ताव पर लिखित टिप्पणियां 7 दिसंबर, 2026 तक जमा की जानी हैं। इन्हें regulations.gov के माध्यम से गुमनाम रूप से या नाम के साथ भेजा जा सकता है। ट्रेजरी ने कहा कि अंतिम कार्यान्वयन नियम जारी करने से पहले वह इन सुझावों पर विचार करेगा। इन नियमों में कार्यक्रम की प्रभावी तिथि तय की जाएगी।