द्विदलीय रोबोटिक्स पैनल ने चीन के साथ अमेरिका की तैनाती संबंधी खाई बढ़ने की चेतावनी दी

National Security Commission on Robotics for Advanced Manufacturing ने Special Competitive Studies Project की द्विदलीय पहल के तहत 13 अक्टूबर 2026 को अपनी 90-पृष्ठीय प्रारंभिक रिपोर्ट जारी की। आयोग का मुख्य निष्कर्ष है कि आधुनिक रोबोटिक्स का मस्तिष्क बनाने वाली प्रौद्योगिकियों—जिनमें कृत्रिम बुद्धिमत्ता, कंप्यूटर दृष्टि, स्वायत्तता और सॉफ़्टवेयर शामिल हैं—में अमेरिका आगे है, लेकिन देश में रोबोट तैनात करने, रोबोटिक प्रणालियाँ बनाने और महत्वपूर्ण घटकों का निर्माण करने के लिए उसके पास पर्याप्त पैमाना नहीं है।

रिपोर्ट में भौतिक एआई पर चर्चा की गई है। इस शब्द से आशय ऐसी कृत्रिम बुद्धिमत्ता से है जो उन मशीनों में समाहित होती है जो वास्तविक दुनिया को महसूस करके उस पर कार्रवाई करती हैं। रिपोर्ट का तर्क है कि नेतृत्व का निर्धारण केवल मॉडल की क्षमता से नहीं, बल्कि उत्पादक तैनाती और उत्पादन की सुदृढ़ क्षमता से होगा। आयोग इस दस्तावेज़ को नुस्खे के बजाय स्थिति के आकलन के रूप में प्रस्तुत करता है; सिफारिशों वाली अंतिम रिपोर्ट मार्च 2027 में जारी होनी है।

द्विदलीय आयोग और उसकी कार्य-पद्धति

आयोग की सह-अध्यक्षता उत्तरी कैरोलाइना के रिपब्लिकन सीनेटर Ted Budd, मिशिगन की डेमोक्रेट सीनेटर Elissa Slotkin और SCSP के अध्यक्ष एवं सीईओ Ylli Bajraktari कर रहे हैं। सदस्यों में Playground Global, Path Robotics, FANUC America, Intrinsic, NVIDIA, Andreessen Horowitz, Boston Dynamics, AMD, General Motors और Mytra के कार्यकारी; Johns Hopkins Applied Physics Laboratory के निदेशक; तथा Massachusetts Institute of Technology और University of Michigan के अकादमिक शामिल हैं। Ayanna Howard ने Spelman College के अध्यक्ष के रूप में अपनी नई भूमिका पर ध्यान केंद्रित करने के लिए जून 2026 में आयोग के सदस्य पद से इस्तीफा दे दिया।

इस विश्लेषण में उन्नत विनिर्माण में इस्तेमाल होने वाली रोबोटिक प्रणालियाँ शामिल हैं—स्थिर औद्योगिक रोबोट और सहयोगी प्रणालियों से लेकर स्वायत्त मोबाइल रोबोट तथा उभरते बहुउद्देशीय प्लेटफ़ॉर्म तक। निष्कर्ष सार्वजनिक रूप से उपलब्ध आँकड़ों, अकादमिक और उद्योग-अनुसंधान, आयोग की चर्चाओं, जानकारी-सत्रों और स्थल-भ्रमणों तथा निर्माताओं, कामगारों, प्रौद्योगिकी डेवलपरों, सिस्टम इंटीग्रेटरों, शोधकर्ताओं, शिक्षकों और निवेशकों के साथ हुई बातचीत पर आधारित हैं। आयोग इन्हें प्रारंभिक निष्कर्ष कहता है, क्योंकि रोबोटिक्स प्रौद्योगिकियाँ, बाज़ार और तैनाती के मॉडल तेज़ी से बदल रहे हैं और कई क्षेत्रों में उपलब्ध साक्ष्य अब भी असमान हैं।

निष्कर्ष के पीछे तैनाती की खाई

रिपोर्ट में उद्धृत International Federation of Robotics के आँकड़ों के अनुसार, 2025 में चीनी कारखानों में लगभग 354,200 औद्योगिक रोबोट लगाए गए—दुनिया भर में लगाए गए रोबोटों का 59%। इसकी तुलना में, अमेरिका में लगभग 38,400 रोबोट लगाए गए। 2024 के अंत तक चीनी कंपनियों के कारखानों में 20 लाख से अधिक औद्योगिक रोबोट काम कर रहे थे। रिपोर्ट के मुताबिक, यह अमेरिका में मौजूद 393,700 रोबोटों के भंडार से पाँच गुने से भी अधिक था; 2024 तक यह भंडार वैश्विक कुल का 8.3% था।

2024 में रोबोट घनत्व के मामले में अमेरिका दुनिया में आठवें स्थान पर था: विनिर्माण क्षेत्र के हर 10,000 कर्मचारियों पर लगभग 307 रोबोट। यह गणना दक्षिण कोरिया के 1,220 के एक अंश के बराबर थी, लेकिन चीन के रोबोट घनत्व से अधिक थी। अमेरिका में हर साल लगाए जाने वाले रोबोटों की संख्या 2022 में 40,000 इकाइयों पर पहुँची, जो वैश्विक कुल का 7% थी। 2024 में वैश्विक कुल में अमेरिका की हिस्सेदारी घटकर 6.3% रह गई; प्रारंभिक आँकड़े बताते हैं कि 2025 में यह संख्या बढ़कर 38,400 इकाइयाँ हो गई। अमेरिका में लगाए गए ज़्यादातर औद्योगिक रोबोट आयात किए गए थे, जबकि 2025 में चीनी आपूर्तिकर्ताओं की अपने घरेलू बाज़ार में लगाए गए रोबोटों में 55% हिस्सेदारी थी।

रिपोर्ट में उद्धृत U.S. Census Bureau के आँकड़ों के अनुसार, 2021 में अमेरिका के केवल 12.1% विनिर्माण संयंत्रों ने रोबोटों के इस्तेमाल की सूचना दी। 2015 में शुरू की गई चीन की Made in China 2025 पहल ने 2025 तक 18 लाख चालू रोबोटों का लक्ष्य रखा था। रिपोर्ट के अनुसार, चीन ने यह लक्ष्य समय से पहले, 2024 में ही हासिल कर लिया, जब उसके चालू रोबोटों का भंडार 20 लाख से अधिक हो गया। आयोग आगाह करता है कि इन आँकड़ों में औद्योगिक रोबोट ही गिने गए हैं और मोबाइल रोबोट तथा ह्यूमनॉइड जैसे नए सिस्टम शामिल नहीं हैं। भौतिक एआई में नेतृत्व को लेकर व्यापक निष्कर्ष निकालने से पहले इन प्रणालियों की तैनाती के तुलनीय आँकड़े जुटाना भी ज़रूरी है।

चार स्तंभों में दस निष्कर्ष

रिपोर्ट में दस प्रारंभिक निष्कर्षों को चार स्तंभों के तहत रखा गया है: राष्ट्रीय ढाँचा, प्रतिभा-विकास की राह, व्यापक पैमाने पर अपनाना और नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र। इसके केंद्र में वह स्थिति है जिसे आयोग आपूर्ति-माँग का विरोधाभास कहता है: निर्माता चाहते हैं कि रोबोटिक प्रणालियाँ सस्ती, अधिक अनुकूलनीय और बेहतर ढंग से प्रमाणित हों, जबकि रोबोटिक्स कंपनियाँ तैनाती का वह पैमाना हासिल किए बिना लागत घटा या प्रदर्शन बेहतर नहीं कर सकतीं जो निर्माता उपलब्ध करा सकते हैं। आयोग इसे शुरुआती कदम उठाने वालों की ऐसी समस्या बताता है जो बाज़ार की विफलता है और अपने आप सुलझने की संभावना कम है।

राष्ट्रीय ढाँचे पर रिपोर्ट का निष्कर्ष है कि संघीय रोबोटिक्स पहलें कम-से-कम चार कार्यकारी विभागों और अनेक एजेंसियों में फैली हुई हैं और राष्ट्रीय स्तर के परिणामों के लिए कोई एक संस्था जवाबदेह नहीं है। National Robotics Initiative ने 2022 में National Science Foundation द्वारा कार्यक्रम समाप्त किए जाने से पहले 300 से अधिक परियोजनाओं के लिए 250 मिलियन डॉलर से अधिक का समन्वय किया था।

प्रतिभा तैयार करने की व्यवस्था पर, रिपोर्ट में उद्धृत Deloitte और Manufacturing Institute के 2024 के एक अध्ययन का अनुमान है कि उद्योग को 2033 तक लगभग 3.8 मिलियन नौकरियां भरनी होंगी, जिनमें से 1.9 मिलियन तक खाली रह सकती हैं। आयोग का निष्कर्ष है कि रोबोटिक्स का रोजगार पर प्रभाव अस्पष्ट है और पहले से तय नहीं है; यह एक साथ नौकरियों के विस्थापन, नौकरियों के स्वरूप में बदलाव और नई नौकरियों के सृजन से आकार लेता है। रिपोर्ट के अनुसार, 2025 तक अमेरिकी कार्यबल में प्रशिक्षु केवल 0.3% हैं, और पारंपरिक, कई वर्षों तक चलने वाले प्रशिक्षुता कार्यक्रम तेज़ तकनीकी बदलावों के साथ कदम मिलाने में संघर्ष कर रहे हैं।

आयोग की विज्ञप्ति के अनुसार, छोटे और मध्यम आकार के निर्माताओं—जो अमेरिका की लगभग 95% विनिर्माण कंपनियां हैं—को पूंजी की कमी, ज्ञान के अभाव, निवेश पर प्रतिफल के संकीर्ण मानदंडों और साइबर सुरक्षा तथा दायित्व को लेकर अनिश्चितता का सामना करना पड़ता है। रिपोर्ट में कहा गया है कि कृत्रिम बुद्धिमत्ता की मदद से प्रोग्रामिंग, कम-कोड वाले उपकरण और सहयोगी रोबोट सख्त नियमों और बड़े पैमाने पर उत्पादन तक सीमित न रहकर अन्य क्षेत्रों में भी स्वचालन को व्यावहारिक बना रहे हैं; वहीं, सुरक्षा ढांचे और प्रदर्शन मानक इस बदलाव के साथ कदम मिलाने में संघर्ष कर रहे हैं।

नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र पर, रिपोर्ट अमेरिकी रोबोटिक्स स्टार्टअप के सामने व्यावसायीकरण की एक ‘मौत की घाटी’ का वर्णन करती है: पूंजी की भारी जरूरत वाले उनके हार्डवेयर की आवश्यकताएं पारंपरिक वेंचर कैपिटल की समय-सीमाओं के अनुकूल नहीं बैठतीं। रिपोर्ट के अनुसार, 2024 में वैश्विक दुर्लभ-पृथ्वी खनन उत्पादन में चीन की हिस्सेदारी लगभग 60%, परिष्कृत उत्पादन में 91% और सिंटर किए गए स्थायी चुंबकों के उत्पादन में 94% थी। रिपोर्ट इन चुंबकों को औद्योगिक रोबोटों में इस्तेमाल होने वाली अधिकांश मोटरों और एक्चुएटरों के आवश्यक घटक बताती है; साथ ही कहती है कि 2025 में चीन ने ऐसे निर्यात प्रतिबंध लागू किए, जिनसे अमेरिका और उसके सहयोगियों की औद्योगिक आपूर्ति शृंखलाएं बाधित हुईं। अमेरिकी कंपनियों द्वारा तैयार किया गया परिचालन डेटा उन्हीं कंपनियों के भीतर बंद रहता है, असंगत प्रारूपों में रखा जाता है और ऐसे अनुबंधों के अधीन होता है जो इसे साझा करने से रोकते हैं।

निष्कर्षों में सुरक्षा जोखिमों का भी उल्लेख है: 2026 का एक राष्ट्रीय सुरक्षा निर्धारण, जिसके तहत विदेशी निर्मित उन्नत रोबोटिक उपकरणों को Federal Communications Commission की Covered List में जोड़ा गया; 2026 की शुरुआत में एक चीनी कंपनी के रोबोट वैक्यूम क्लीनरों में मिली एक भेद्यता, जिससे 24 देशों में लगभग 7,000 उपकरणों के लाइव कैमरा दृश्य, माइक्रोफ़ोन का ऑडियो और घरों के फ़्लोर प्लान उजागर हुए; और 2025 में Unitree Robotics के बनाए एक चौपाया रोबोट में मिला पहले से इंस्टॉल किया गया बैकडोर, जिसने दुनिया भर में ग्राहकों की निगरानी और रोबोटों को बिना अनुमति दूर से नियंत्रित करना संभव बनाया।

राष्ट्रीय मिशन और मार्च 2027 की अंतिम रिपोर्ट

रिपोर्ट का निष्कर्ष है कि अमेरिका को एक ऐसे राष्ट्रीय मिशन की जरूरत है, जिसका केंद्र परिनियोजन हो और जो निजी क्षेत्र की गतिशीलता, अनुसंधान की ताकत, पूंजी बाज़ार, क्षेत्रीय विनिर्माण पारिस्थितिकी तंत्र और कुशल कामगारों को एकजुट करे। ऐसे मिशन के लिए चीन के राज्य-निर्देशित मॉडल की नकल करना या हर घटक का घरेलू उत्पादन करना जरूरी नहीं होगा; आयोग के अनुसार, रणनीतिक सवाल यह है कि किन क्षेत्रों में निर्भरता का एक जगह केंद्रित होना या प्रतिद्वंद्वी देशों से जुड़ा होना जोखिम पैदा करता है, और किन क्षेत्रों में घरेलू या सहयोगी देशों की क्षमता अनिवार्य है।

“सॉफ़्टवेयर में ऐसी बढ़त, जिसे बड़े पैमाने पर भौतिक रूप न दिया जा सके, बनाया, परिनियोजित और टिकाऊ रूप से संचालित न किया जा सके, अमेरिकी औद्योगिक नेतृत्व सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त नहीं होगी,” Bajraktari ने रिपोर्ट की शुरुआत में लिखे एक पत्र में लिखा।

रिपोर्ट की घोषणा करने वाली विज्ञप्ति में Budd ने इसे भौतिक कृत्रिम बुद्धिमत्ता, स्वचालन और रोबोटिक्स की क्षमता का लाभ उठाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम बताया। उन्होंने कहा कि अमेरिका में फिर से औद्योगिक उत्पादन बढ़ाना महत्वपूर्ण आपूर्ति शृंखलाओं को मजबूत करने, उभरती प्रौद्योगिकियों में नेतृत्व सुरक्षित करने और चीन से आगे रहने के लिए जरूरी है। Slotkin ने कहा कि अमेरिकी कामगारों को नुकसान पहुंचाए बिना देश को महत्वपूर्ण विनिर्माण प्रक्रियाएं वापस लाने और उनका विस्तार करने तथा कमज़ोर आपूर्ति शृंखलाओं को मजबूत करने की जरूरत है।

आयोग का कहना है कि ऐसे मिशन का आकलन बनाए गए कार्यक्रमों की संख्या या घोषित धनराशि से नहीं, बल्कि राष्ट्रीय स्तर पर हासिल नतीजों से होना चाहिए। इसके लिए वह कई मानदंड सुझाता है: उद्योगों, क्षेत्रों और छोटे निर्माताओं में अपनाने का विस्तार; आकलन से लेकर उत्पादक संचालन तक पहुंचने में लगने वाला समय और लागत; बार-बार लागू किए जाने वाले समाधानों में आगे बढ़ने वाले प्रायोगिक कार्यक्रमों का अनुपात; और महत्वपूर्ण घटकों के लिए घरेलू तथा सहयोगी देशों की क्षमता। मार्च 2027 में आने वाली अंतिम रिपोर्ट संघीय, राज्य और क्षेत्रीय नेताओं; निर्माताओं और प्रौद्योगिकी कंपनियों; शिक्षकों और कार्यबल विकास संगठनों; कामगारों और श्रमिक प्रतिनिधियों; निवेशकों; तथा अनुसंधान संस्थानों के लिए सिफारिशें पेश करेगी।