Trump määrää neuvottelut robotiikan tuonnista kauppaministeriön turvallisuusarvion jälkeen

Presidentti Donald J. Trump antoi 28. lokakuuta 2026 julistuksen, jossa hän yhtyi kauppaministeriön arvioon siitä, että robotiikan, teollisuuskoneiden sekä niiden osien ja komponenttien tuonti uhkaa heikentää Yhdysvaltain kansallista turvallisuutta, ja määräsi neuvottelemaan kauppakumppaneiden kanssa tuonnin mukauttamisesta.

Julistuksessa todetaan, että kauppaministeri toimitti edeltäneiden 90 päivän aikana raportin tutkimuksestaan, joka koski näiden tuontituotteiden vaikutuksia vuoden 1962 kaupan laajentamista koskevan lain 232 §:n nojalla. Kyseinen laki antaa presidentille valtuudet mukauttaa sellaisen tuotteen tuontia, jota tuodaan maahan niin suuria määriä tai sellaisissa olosuhteissa, että tuonti uhkaa heikentää kansallista turvallisuutta. Ministeri katsoi robotiikan, teollisuuskoneiden ja niiden komponenttien saapuvan maahan tällaisina määrinä ja tällaisissa olosuhteissa ja ilmoitti näkemyksensä presidentille. Trump yhtyi tähän arvioon ja katsoi tarpeelliseksi ja asianmukaiseksi aloittaa kauppakumppaneiden kanssa neuvottelut tuonnin mukauttamisesta.

Julistuksen operatiivisten määräysten mukaan ministerin ja Yhdysvaltain kauppaedustajan on yhdessä pyrittävä neuvottelemaan sopimuksia tai jatkettava neuvotteluja niistä kaikkien sellaisten ulkomaisten kauppakumppaneiden kanssa, joita he pitävät sopivina. Neuvottelujen tilanteen tai tulosten mukaan Trump voi harkita myöhemmin vaihtoehtoisia toimenpiteitä, kuten tullien, tullimaksujen, kiintiöiden ja maksujen määräämistä tai muuttamista sekä ohjelman perustamista uusien investointien kannustamiseksi robotiikan, teollisuuskoneiden sekä niiden osien ja komponenttien tuotantoon Yhdysvalloissa. Ministerin on myös jatkettava tuonnin seurantaa, kuultava asiasta tarpeellisiksi katsomiaan johtavia toimeenpanovallan virkamiehiä ja ilmoitettava presidentille kaikista olosuhteista, jotka saattavat viitata lisätoimien tarpeeseen. Uusi julistus syrjäyttää kaikki aiempien julistusten ja toimeenpanomääräysten määräykset, jotka ovat sen kanssa ristiriidassa.

Julistuksessa kuvataan toimien taustalla olevaa lainsäädäntökehystä. 232 § antaa valtuudet toimintasuunnitelmaan, jota voidaan mukauttaa ajan mittaan ja johon voi kuulua neuvoteltuja sopimuksia tullien, tullimaksujen, kiintiöiden ja maksujen ohella. Julistuksessa todetaan, että presidentti voi toteuttaa myös muita tarpeellisiksi katsomiaan toimia tuonnin mukauttamiseksi, jos sopimusta ei tehdä 180 päivän kuluessa julistuksen päivämäärästä, jos sopimusta ei panna täytäntöön tai jos se ei ole tehokas. Lisäksi siinä viitataan vuoden 1974 kauppalakiin, jonka 604 § antaa presidentille valtuudet sisällyttää tuonnin kohtelua koskevien lakien asiasisältö Yhdysvaltain yhdenmukaistettuun tullitariffiin. Tämä koskee minkä tahansa tullin tai muun tuontirajoituksen poistamista, muuttamista, voimassa pitämistä tai käyttöönottoa.

Kauppaministerin kansallista turvallisuutta koskevat arviot

Julistuksen mukaan ministeri arvioi, että robotiikka ja teollisuuskoneet tukevat puolustusjärjestelmien, kuten lentokoneiden, panssarivaunujen, laivojen, aseiden ja ammusten, tuotantoa sekä tiettyjä sotilas- ja lainvalvontatehtäviä. Ministerin arvion mukaan kehittyneet robotit, kuten autonomiset robotit, humanoidi- ja nelijalkaiset robotit sekä autonomiset maalla liikkuvat ajoneuvot, tukevat Yhdysvaltain asevoimien taistelutoimintaa suorittamalla tiedustelu-, valvonta- ja tiedustelutehtäviä sekä hoitamalla vaarallisia tehtäviä, kuten haavoittuneiden evakuointia ja miinojen havaitsemista ja raivaamista. Julistuksessa todetaan, että puolustusteollisuuden kyky lisätä tuotantoa nopeasti, myös sodan tai aseellisen konfliktin aikana, on riippuvainen teollisuusrobotiikasta ja -koneista.

Ministerin arvion mukaan teollisuusrobotteja ja -koneita käytetään tuotteiden ja osien valmistamiseen kaikilla Yhdysvaltain kriittisen infrastruktuurin 16 sektorilla. Teollisuusrobotteja käytetään laajalti autoteollisuudessa sekä sähkö- ja elektroniikkateollisuudessa, ja teollisuuskoneita hyödynnetään rakennuskoneiden, elektroniikan, lääkinnällisten laitteiden, metallituotteiden, moottoriajoneuvojen ja lentokoneiden valmistuksessa. Julistuksessa todetaan, että robotiikka ja teollisuuskoneet tukivat vuonna 2024 noin 7,1 biljoonan dollarin arvoisten teollisuustuotteiden toimituksia ja noin 86 miljardin dollarin arvoisten laitteiden tuotantoa.

Ministerin arvion mukaan Yhdysvallat on useimpien robotiikan ja teollisuuskoneiden tyyppien sekä niiden komponenttien osalta riippuvainen ulkomaisesta tuonnista. Tuonnin arvo kasvoi edeltäneen vuosikymmenen aikana, ja sen ennustetaan kasvavan edelleen. Ministeri totesi myös, että robotiikka ja teollisuuskoneet ovat osa monia valmistus- ja puolustusjärjestelmiä ja käsittelevät sekä tallentavat rutiininomaisesti arkaluonteisia tietoja. Ulkomaisilta toimijoilta hankittuina nämä teknologiat voivat aiheuttaa merkittäviä kyberturvallisuusriskejä.

Kotimaisen tuotantokapasiteetin osalta ministeri arvioi, ettei maa tuota riittävästi tällaisia laitteita kansallisen turvallisuuden tarpeisiin, että robotiikan ja teollisuuslaitteiden tuotanto jää kulutusta pienemmäksi ja että valmistuskapasiteettia hyödynnetään vajaasti, vaikka investoinnit Yhdysvaltain tuotantolaitoksiin ovat viime aikoina kasvaneet voimakkaasti. Kuten julistuksessa todetaan, ministerin näkemyksen mukaan toimet ovat välttämättömiä alan kotimaisen valmistus- ja teollisuuspohjan vahvistamiseksi, laajentamiseksi ja nykyaikaistamiseksi.

232 §:n mukainen taustalla oleva tutkinta

Kauppaministeri käynnisti tutkinnan 2. syyskuuta 2025, ja ministeriön Teollisuus- ja turvallisuusvirasto julkaisi Federal Registerissä ilmoituksen, jossa pyydettiin yleisöltä kommentteja 26. syyskuuta 2025. Ilmoituksessa asetettiin kirjallisten kommenttien, tietojen ja analyysien toimittamisen määräajaksi 17. lokakuuta 2025.

Ilmoituksessa tutkinnan kohteeksi määriteltiin robotit ja ohjelmoitavat, tietokoneohjatut mekaaniset järjestelmät, kuten CNC-työstökeskukset, sorvaus- ja jyrsinkoneet, hionta- ja jäysteenpoistolaitteet sekä teolliset leimaus- ja puristuskoneet. Määritelmä kattoi myös automaattiset työkalunvaihtajat, ohjaimet ja kiinnittimet sekä työstökoneet työkappaleiden leikkaamiseen, hitsaamiseen ja käsittelyyn. Tutkinnan piiriin kuuluivat lisäksi erikoislaitteet metallin käsittelyyn, muotoiluun tai leikkaamiseen, kuten autoklaavit ja teollisuusuunit, metallin viimeistely- ja käsittelylaitteet, sähköpurkaustyöstökoneet sekä laser- ja vesisuihkuleikkauslaitteet. Miehittämättömät ilma-alusjärjestelmät rajattiin tutkinnan ulkopuolelle, koska niitä käsitellään erillisessä Section 232 -tutkinnassa.

Pyytäessään kommentteja virasto halusi yleisön näkemyksiä muun muassa siitä, missä määrin kotimainen tuotanto pystyy vastaamaan Yhdysvaltain kysyntään, keskittyykö Yhdysvaltain tuonti harvoille toimittajille tai ulkomaille, millaisia vaikutuksia ulkomaisten hallitusten tuilla ja saalistavilla kauppakäytännöillä on, voivatko ulkomaat rajoittaa vientiä, onko kotimaisen kapasiteetin lisääminen tuontiriippuvuuden vähentämiseksi toteuttamiskelpoista ja tarvitaanko kansallisen turvallisuuden suojelemiseksi lisätoimia, kuten tulleja tai kiintiöitä.

Julistuksen nojalla ministerin ja kauppaedustajan on määräajoin päivitettävä presidentille neuvottelujen tilanteesta tai tuloksista. Yksi päivitys on toimitettava 180 päivän kuluessa julistuksen päivämäärästä.